“去年年底在市里的一个会上,我们局长气得拍桌子,半途离开了会场。”3月16日,梅县经贸局干部老刘(化名)说。

  梅县经贸局局长如此气愤源于梅县和梅江区两个平级的经贸局对生猪屠宰的执法权之争,这场纠纷持续了6年之久,至今仍未解决。梅江区经贸局一位黄姓副局长也向记者证实,“正面交锋过很多次,每次都争得面红耳赤。”

  记者调查发现,双方争执的出发点都是“为了保障食品安全,满足群众对肉类食品的需求”。既然目的一样,这事为何久拖不决呢?

  执法权纠纷

  2004年2月18日,梅江区经贸局的执法人员,像往常一样来到梅县程江镇西山村205国道上进行生猪屠宰管理执法。按有关规定,只有公安部门才有权到国道上执法。这次,老刘把梅江区经贸局的执法人员告到了省法制局,后来引起了5位副省长的签名批示,省人大、省纠风办还派出专门调查组进行调查。

  老刘收集了大量梅江区执法队在梅县区域内违规执法的证据。一份盖有“梅县生猪屠宰管理办公室”公章的材料,列举了2004年梅江区执法队8次违规执法的情况,如没收猪肉不开收据、随意罚款等等。材料以当事人的投诉书为附件,被送交到梅州市法制局。

  据了解,双方的纠纷源于1996年,梅州市政府投资建立梅州市肉联加工厂(下称“肉联厂”),并规定由肉联厂负责梅州城区58平方公里范围(包括梅县部分区域)内的生猪收购、屠宰、供应及管理工作。

  1999年,梅州市政府把肉联厂移交给梅江区政府管理。当年1月14日,梅州市[1999]2号文件规定,梅州市政府委托梅江区政府组建“梅州市城区生猪屠宰管理行政执法队”,负责梅州城区58平方公里(包括梅县部分区域)内生猪屠宰管理的行政执法工作。

  这次移交直接导致了矛盾的凸现。“让一个平级单位来行使本属于梅县经贸局的执法权,这显然违反了属地管理的原则。”老刘说。

  2004年7月,《行政许可法》正式实施,这无疑让梅县经贸局找到了更充分的法律依据。老刘说,“梅州市[1999]2号文件是一个行政授权行为,而《行政许可法》规定,规范性文件不得设立行政授权。”

  然而,该文件不但没有被撤销,相反,2005年11月1日,梅州市一次市领导会议重申了梅州市[1999]2号文件精神,并下了“铁”的结论:“梅江区政府在梅县新县城进行的生猪管理的行政执法行为是合法的行政行为。”

  利益之争

  执法权之争的背后是利益之争。1999年,市肉联厂移交梅江区管理时,梅县新城区已初具规模,县委、县政府等已陆续迁入新城区办公,新城区人口迅速增加,对肉类等食品的市场需求也大大增加。

  目前,梅县城区仍然没有自己的定点屠宰场。老刘说,如果执法权归还梅县,局里将考虑建立自己的肉联厂,“全省都是县级行政区域设肉联厂。如果梅县有了肉联厂,各镇就可以设立肉联分厂,分厂的生猪和猪肉可以顺畅地调运到总厂,这样就能满足新城区居民对肉类食品的需求了”。

  然而,2005年11月1日那次会议重申,梅县“不再建新厂”。老刘认为,这样的规定是越权行为,“根据省政府办公厅[1999]62号文件规定,县城城区可以设1—2个屠宰场,由同级人民政府审批确认”。

  再建一家吃不饱?

  兼任梅江区肉联厂厂长的梅江区经贸局黄副局长3月16日在电话里对记者说,“我们厂是全省搞得最好的。现在光我们一家肉联厂都吃不饱,还要建两家?我亏了就亏了,我大不了退休走人,可厂里还有300多万元的债务,政府还投了几百万在里面!”

  他说的“吃不饱”,是指该厂设计屠宰能力为每天可宰杀生猪1500头,而长期以来一直处在440—460头之间。他认为,一旦再建新厂,那肯定是“两个厂都生不得,也死不了。”

  黄副局长还认为梅县并没有“吃亏”,梅县人口只占整个区域范围内人口的20%,而梅州市[1999]2号文件却规定“税收按全年肉联厂生猪屠宰总量税收的25%划归梅县”。

  据了解,2005年,梅江区肉联厂顺利通过了ISO9001:2000国际质量体系认证,是全省第二家通过该项认证的生猪屠宰企业。
  
  ■观点交锋

  正方:

  可能有些不妥,基本内容合法

  广州的甘律师认为,就梅州市[1999]2号文件本身来看,“文件里看不出什么问题。”他说,梅州市城区生猪屠宰管理行政执法队所进行的执法行为并不代表梅江区政府,而是代表梅州市政府。但如果工作人员执法过程中的工作证件仍然为梅江区经贸局,则“不妥”。

  甘律师还认为,这个文件有授权权限。因为我国还没有行政机构编制法,政府通过文件成立临时机构在我国非常普遍。如精神文明建设办公室、生猪屠宰管理办公室等。
  
  反方:

  规范性文件不得违法授权行政许可实施主体

  老刘的一份意见书则认为:依据《广东省生猪屠宰管理规定》第5条规定,梅县经贸局是法律授权的管理机构,已有法律授权就不能再委托授权其他行政机关行使。

  按照《行政许可法》第24、25条规定,经省政府报国务院批准,才可以决定一个行政机关行使有关的行政许可权。即经省政府报国务院批准后才能决定梅江区政府以市政府的名义到梅县行使执法权。

  另外,据梅州市人民政府《关于贯彻落实国务院全面推荐依法行政实施纲要的意见》也规定,规范性文件不得违法授予行政许可实施主体,而且行政机关设立的临时机构也不得对外行使行政执法权。

  依据《广东省行政执法队伍管理条例》第6条规定,设立行政执法队伍必须由县级以上人民政府、省人民政府各职能部门报省人民政府批准并予公告。



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