已公布的党的中央5个部门预算汇总是14亿3571万元。

一年一度的两会已经开过,需要沉静下来细细研读预算,也是继承蔡定剑老师所做的事。

预算是一个国家的账本,它包含了这个国家的全部秘密。我相信研读预算一定是一个记者了解这个国家的基本功,首先要研读,才能发现问题。在中国,研读预算还必须要知道,它写了什么,没写什么,没写的往往比西的更关键。

阅读任何财务报表必须要了解编制说明,否则数字如烂泥,没有任何意义。只有经过分类整理的数据才是有价值的,也即科目分类说明和报表结合。按不同科目编制的报表结果差异巨大,可以让亏损变盈利,盈利变亏损。比如,CPI数据,只要把纳入计算的商品价格全重一变,要什么结果便有什么结果。

因此,在阅读政府预算和决算报表前,必须清楚编制的科目。对政府报表来说,这是法定规范。财政部2010年6月10日就下发了《政府收支分类科目》,因为从八九月份开始一个层级的地方政府就要开始汇报下年度的预算,层层上报,直到上全国人大会议。此处不细究去今两年细节变化。

但必须交代,这份粗得不能再粗的报告只到了“款”级。政府支出会计科目中分四级:类、款、项、目。明细的基本都被斩了尾巴,期望若干年后尾巴能接上。

本文的主题是讨论党国预算。党政分家一度是80年代政治改革的主题,90年代后便停滞不前。最近不少地区党委宣传部长兼任政府副职,党政不分进一步加剧。暂不讨论党政合一的政治合法与非法性问题,从现实出发,看预算报告。

2011年中央部门预算公布了97个部门,其中党的部门包括5个,分别是:组织部、宣传部、中央机构编制办公室、中央党校和中央国家机关工作委员会。

因为报表连这些大类的总支出也没有列出,而款级支出又仅有列举,所以无法知晓这5个部门总支出是多少。但是通过已经公布的项目,至少可以计算出已公布的数额:组织部80070.46万元;宣传部23075.51万元;中编办6934.1万元;党校26826.54万元;机关工委6664.75万元。

这些已公布数据的汇总就是:14亿3571万元。

这个数字还未包括未公开的同级党中央的部门,如中央办公厅、中央对外联络部、统战部、中央研究室等等部门。至于其他如党代会、中央委员会、政治局等单位如何编制预算还不得而知。

从公开资料可以看出,中宣部下设办公厅、政策法规研究室、理论局、新闻局、出版局、文艺局、宣传教育局、干部局、舆情信息局、文化体制改革办公室、机关党委、全国哲学社科基金办公室、全国宣传干部学院、思想政治工作研究所、文明办等等机构,但总人数多少难以知晓。

在这些已公布的部门当中,还有一个很明显的现象,“一般公共服务项目”都占绝对的大头,一般公共服务包括各种后勤及三公消费项目。

此外,不得不再次提到宣传部,虽然2003年已成立国资委,但不少地方的新闻出版集团的控股方仍为宣传部,在一本某教授编写的新闻教材股权结构图就显示,上海文广集团的控股股东为宣传部。这违背了基本的现代政府常识,即国家机关既当裁判员,又当运动员经商。然而,这种怪论却并不少见,如保安行业由公安部门独家经营(正在改革)等。

转回正题。2010年,中央74部委陆续公布部门的收支预算,现在2011年部门预算正在陆续公布之中。但是,2010年组织部和宣传部都未公开部门预算,而以上5个单位中,只有中央编办和党校公布了自己的部门预算。

哪些没有公布的,中央办公厅、统战、中联部等单位,2012年会公开吗?以上5个部门,既然已经公布一部分,部门预算能继续公开吗?



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