我用计算器逐一汇总了《2010年全国政府性基金收入执行情况表》中公布的48项基金收入,2010年这项收入高达35008.6亿元!这个数字相当于2010年税收收入的53.9%。这意味着中国人在税的负担之外,还有约相当于一半税务负担的政府基金负担。

财政收入,简单来说包括两项:税收和非税收。

2010年全国公共财政收入执行情况表显示,全国税收收入6万5千亿,非税收收入约9000万。其实,这是假的!对照《2011年政府收支分类科目》,非税收收入首项应是政府性基金收入,在这个款级科目下,包括99项收入科目,而这个科目被隐藏起来了。这个科目中最大的一项为国有土地出让收入,仅此一项就相当于税收收入的一半以上。

在《2010年全国政府性基金收入执行情况表》中显示了政府性基金收入的情况,我用计算器汇总了表中公布的48项基金收入,2010年这项收入高达35008.6亿元!这个数字占2010年税收收入的53.9%。

这也意味着,我们每个人交了100块税以外,还交了53块钱基金。即使减税,把所有的税都减完了,这个基金还有巨额收入。这是一个什么样的国情,前所未见。不得不去查一查政府性基金收入在整个收支体系中的位置。

百度百科介绍:政府性基金,是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定,为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准,向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

梳理政府性基金扩张之路,其实就是梳理不断膨胀的权力之手如何在税收体外系统运行的过程。在这48个列出政府性基金的项目中,三峡工程排在第一位,我没有研究全部的基金历史,不知是否三峡开启了这条税收之外方便收费之路,如果是也算是三峡工程带来的恶性效应之一。当年,通过提高电价来补充三峡工程建设资金,我查过一些资料,当时一些省份的负责人在国务院的会议上说,这种各省上交的基金,可否作为对三峡工程的持股。这个意见被否决了,但上到中央,下到地方,却刮了以政府基金搜刮民脂民膏的风气。三峡基金2009年12月31日已停止征收,按理电费该降,可是没有,新的基金成立了,重大水利工程建设基金。

让我们来认识一下这些基金:

中央农网还贷资金。按社会用电量每度2分钱……

铁路建设基金:铁路货运价格每吨每公里提高2厘……

港口建设费:国外进出口货物每重量吨7元,国内出口货物、海港及南京以下长江港口每重量吨5元……

文化事业建设费:歌厅舞厅卡拉OK厅等广告费用3%……

电影事业发展专项资金:县级城市电影院票房收入5%……

……

不逐一列举。毫无疑问,这些收入最终都转嫁到所有的消费者身上,实际上相当于全民税赋。而对如此大规模国家收入,竟然没有人大的法律来约束。各个部委,自己开个红头文件,盖个章,抄送几个部门就可以了。

2010年9月,财政颁布了《政府性基金管理暂行办法》,规定征收政府性基金的申请文件应当包括下列内容:政府性基金项目名称、征收目的和依据、征收机构、征收对象、征收范围、征收标准、征收方式、资金用途、使用票据、使用单位、执行期限等,并说明有关理由。同时,还应当提交有关征收政府性基金的法律、行政法规和中共中央、国务院文件依据,以及国务院或财政部认为应当提交的其他相关数据和资料。

这时候,财政部才弱弱地出来,将基金收入编入预算,并试图作一些规范,但规范的语气却相当之弱。



  1. 谢谢楼上细致回复。
    这是官方玩一个概念。我前几天见一个地产老板,他也抱怨,政府为什么就不承认他们是土地财政呢?我告诉他我计算的数字。
    其实我应该把你回复的也告诉他,是的,这是中国特色的预算体制,在税和非税之外,还有第三者、第四者、第五者。他们可以据此拿去骗西方人,说,你看,我们13亿人,GDP多少多少,可是我们的税收才多少…,这怎么叫高呢。
    因为他们隐藏了太多。土地收入全部被隐藏了,其他政府基金也隐藏了。等等等。

  2. “2010年全国公共财政收入执行情况表显示,全国税收收入6万5千亿,非税收收入约9000万。其实,这是假的!对照《2011年政府收支分类科目》,非税收收入首项应是政府性基金收入,在这个款级科目下,包括99项收入科目,而这个科目被隐藏起来了。”
    也并不能说这个非税收收入是假的。按照财政部自己的意思,9000万应该是指的公共预算里头的非税收收入,而政府性基金预算与公共预算在预算体系中平级,政府性基金预算并不属于公共预算的行列。(虽然我也搞不清楚为什么不直接并入到公共预算的范畴)
    俺们国家现在正在构建具有特色的国家预算体系,财政部的打算是下一步逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。而通常我们所关注的都只是公共财政预算,而其他的这些预算就被理解为“账外账”了。

    ps.在某次讲课上,听到社科院某所所长义正言辞的反驳那些批判土地财政的人,他说,什么叫土地财政?土地出让金的收入根本没有并入到财政预算,跟公共预算没有关系。这话说得很讨巧~确实跟公共预算没有关系……

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