04202007(001)土地受让金25230.76亿元和国有土地收益基金968.1亿元,总计26198.86亿元。而2010年地方公共财政税收收入才29019.34亿元,前者占后者的90 %,也就是两者基本相当。

日常,我们常常会谈到“土地财政”这四个字,并认为这是影响中国政治和经济改革的重要问题。然而,土地财政是以什么形式呈现、规模、状况如何,许多人并不清楚。决算和预算报告给予了最好的回答。

前几天,与一投行高层人士聊天,他谈到自己的独特观点,这届政府最主要的作用是推动了城市建设,而这个过程都没有体现在政府工作报告中,而是悄悄地形成的。当然,城市建设的推动力则是土地财政与及围绕土地产生的投融资平台。这一看法不可谓不独特,在他看来,任何改革都是各种力量的博弈结果,而不是政府工作报告规划的目标,不经意之中其实路子已经变了。温的时代在他看来即是土地财政声浪起,朱的时代则是把国企搞大了。这也许都不是他们的改革初衷,但结果却是如此。

然而,土地财政最初不过是潜流,地方政府在向下搜刮农民“失败”(农业税免除了)后,开始寻找另外的财路。于是,土地财政伴随着住房体制改革而兴起。直到各地已经风起云涌,成为地方支柱性收入了,中央才试图收编,进入财政系列管理。

查阅国办2006年第100号文件可以看到,从2007年1月1日起,全国的土地使用权出让金收入全额纳入国库,纳入地方政府性基金预算管理,支出全部通过基金预算予以安排。这也就意味着,2007年,这笔钱才归到预算管理,以前,各地方自己说的算。

那么,这笔钱到底有多大呢?“【透视预算8】”里提到,政府性基金收入达35008.6亿元,而其中土地出让金25230.76亿元,也就是说仅这一项就占政府性基金收入的72%,这还不包括同样由出让土地带来的国有土地收益基金,2010年这笔收入也达到968.1亿元。

再将这笔收入与税收作比较。土地受让金25230.76亿元和国有土地收益基金968.1亿元,总计26198.86亿元。而2010年地方公共财政税收收入才29019.34亿元,前者占后者的90 %,也就是两者基本相当。地方税收收入相当于地方公共财政收入,这是多么壮观的场面。一个国家的所有地方政府,竟然在税收之外开辟了第二江山——卖地。然后,中央就默认了,合法了。不像,前一次,牵猪扒粮,中央制止了,失败了。

那么,这么巨额的收入,到底到哪里去了呢?

2010年国有土地使用权出让金支出包括8个项目,其中征地和拆迁补偿支出10126.43亿元,占40%;土地开发支出2400.71亿元,占9.5%;城市建设支出7531.67亿元,占29%;农村基础设施建设支出1021.68亿元,占4%;补助被征地农民支出157.45亿元,占0.62%;廉租房支出463.62亿元,占1.83%;其他支出3079.54亿元,占12.2%。

另外两个政府性基金也来自卖地,其一为国有土地收益基金,该基金从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定规定总成交价款中按照规定比例计提。这项收入968.1亿元,包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出和其他国有土地收益基金支出,其中第一项550.57亿元,占56.7%。

其二农业土地开发资金,从2004年其将部分国有土地使用权出让金用于农业土地开发。专项用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。2010年这笔资金数字为145.84亿元。

此外,从地震灾后恢复重建基金收支表中可以看出,新增建设用地有偿使用费中调整安排了20亿用于地震灾后恢复重建。

从以上支出(仅第一项)可以看出,补助征地农民支出仅占0.62%,所以各地农民抗议拆迁此起彼伏。但这一数字是否包括集体土地变为国有土地支出尚不清楚,应该不包括。另一个数字很吃惊,农村基础设施建设支出1021.68亿元,远比支付给农民的补偿多。

从支出分类科目看,在政府性基金支出国有土地使用权出让收入安排的支出下面,还有以下项目:土地出让业务支出、廉租房支出、农村中小学危旧房改造支出、支付破产或改制企业职工安置费和棚户区改造支出。可见,土地财政的支出五花八门。

跟随2010年的决算情况看2011年的预算,2011年预算数为72.4%,即18260.64亿元。2010年,地王接连诞生,2010年的预算本为12447亿元,实际执行为预算数的202.7%。2011年,土地市场不景气,实际执行数会是多少呢?拭目以待。



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