外界以为,这大概是因为国企有钱,国家收钱去用。实际非也。这些钱,大多数不过是从国企的左手到右手,在内部循环。编制预算不过是做个报表,由国家来收这笔钱,然后统一左右手倒腾。

“透视预算8”里,已经分析了政府基金收入,才发现原来政府在税费之后,还有一个中国特色的名目,曰基金,而且其比重相当于6万亿税收的一半,数字惊人。

与政府基金收入一道,最早出现于2010年预算报表里的是国有资本预算。当年,新闻媒体报道,预算报表由过去了4张增加为12张,这多出的8张说到底就是政府基金国有资本预算国债灾后重建。(分别收入和支出)。按道理,公共财政就一本公共财政帐,而中国的特殊之处在于,帐外还有帐。这些巨额的收入和支出在2010年前都不用公开。既然公开了,就应该好好读读。

2007年,试编国有资本预算时,国务院出台了相关意见,界定编制的范围、目的和意义。按道理,企业是企业,政府是政府,政府来编制企业的预算就必须有度,不能干涉企业的自主经营行为(当然在中国完全不是这回事,如央行也可以直接管理商业银行贷款的发放规模)。

这里的编制范围:1,国有独资;2,国有控股参股;3,国有股转让;4,清算收入;5,其他。

查询2010年和2011年相关国有资本预算表,可以看出,利润是大头,其他部分都是小头。而且2010年以前,国有股转让并没有归到这个表,而是直接归到公共财政表。我觉得不归入更合理,因为国有股都转让了,一次卖掉了,不归公共财政归什么?可是,2010年开始,127.10亿都划归这张表。

2010年的决算显示,全部收入中,利润收入430.61亿居第一位【其中石油石化排第一123.37亿,烟草行业第二117.22亿,电信(中移动、中国电信)第三82.72,煤炭第四26.07.】其次为产权转让收入127.10亿,再次为股利股息0.99亿。

2010年关于完善国有资本预算的通知里说,这个利润是指净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金之后的利润。但仍无法解答混合所有制企业的利润收取问题,留待阅读国企财报时解答。

按照相关规定,国有资本收入包括四类企业:1,烟草、石油石化、电力电信、煤炭等资源垄断性行业。为15%的比例。2,钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业,10%。3,军工、转制科研院所、中国邮政集团和2011年新纳入的企业,5%;4,政策性公司,中国粮食储备总公司、中国储备棉总公司免交。

编制范围:国资委监管的122户;教育部623户;中国贸促会21户;农业部下属北大荒和广东农垦集团;文化部的东方演艺、中国文化传媒、中国动漫;广电局下属中国电影集团;中国烟草;中国邮政;中国出版;中国对外文化集团。

看完以上范围,却不明白:1,对于绝对垄断行业,为什么不直接服务于民,降低价格,不赚利润?2,很多仍然么有纳入以上范围。在90年代改革,取消政府办企业,但当时仍有文件专门保留了一大批允许部委经营的企业,上述名单并未体现。

以上问题一,直接涉及到编制该预算的目的。外界以为,这大概是因为国企有钱,国家收钱去用。实际非也。这些钱,大多数不过是从国企的左手到右手,在内部循环。编制预算不过是做个报表,由国家来收这笔钱,然后统一左右手倒腾。

从编制预算的指导思想可以略知一二,“着力加强和改善宏观调控,推进改革开放和自主创新、完善国有企业收入分配制度,促进国有资本合理配置,推动国企改革和发展”。

因此,这些钱只有极少数用于公共财政。2010年,包括国有股减持,总共148.54亿,全部用于补充全国社会保障基金。估计以后这会成为一个惯例(注,2010年的国有股减持只有127.1亿,这里多划了20多亿进入社保基金)。另在国有资本经营收入中,还调出了30亿,其中20亿用于灾后重建,10亿用于公共财政。

如果将以上148.54亿加上30亿算作公共支出,这个数字只占2010年执行数563.43亿的31.69%。

其余的呢?

全部在国有企业内部左手到右手之间消化了。如调整经济结构179.5亿,中央企业改革脱困补助120亿,技术创新32亿,节能减排30亿,中央企业境外投资22.41亿,央企社保4.7亿,预留10亿(其中5亿补充新疆生产建设兵团产业发展资金)。



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