1月7日至8日,央行的年度会议在北京召开,其中对2011年的成绩中包含一条“推动出台《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》等重点立法项目”。

这个法律为什么和央行有关?为什么要制定这个法律呢?

综合有关媒体报道信息,在911之后,2003年,公安部成立了反恐局,外交部成立了涉外事务安全司。2003年,中国第一次在北京举行代号为“长城”的反恐怖综合演习。上海合作组织内部也举行了不只一次的安全执法部门联合反恐演习,如2011年“天山-2号”,2010年“和平使命”。

对于立法打击恐怖主义,业界有诸多讨论。一般来说,一个人是否位罪犯,是根据其是否实施犯罪行为,而对犯罪行为的认定需要经过法院的审判。但是打击恐怖主义呈现另外的特征。

中国现代国际关系研究院反恐问题专家李伟做客中国网“中国访谈”时透露,我们国家正在加紧制定一部专门的《反恐法》。但这个决定出台时,全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任李寿伟称,“反恐怖工作很复杂,对其中的一些问题各方面还有不同的认识,现在制定全面的反恐怖法律时机还不成熟。”

按照上述决定,“恐怖活动组织及恐怖活动人员名单,由国务院公安部门公布。”也即,恐怖活动组织和人员还存在一个公安部门认定的问题。

上述决定第二条规定:恐怖活动是指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的,采取暴力、破坏、恐吓等手段,造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为,以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为。

这意味着,恐怖活动具有多重要素,包括目的,手段,结果。上述规定还将“煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的行为”包含其中,范围更大

而金融部门所需要做的是:金融机构和特定非金融机构对于涉及国务院公安部门公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产,应当立即予以冻结,并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和国务院反洗钱行政主管部门报告。

但是,即使公布恐怖组织和人员名单,金融部门冻结资金和资产仍较为困难,因为他们的资金或资产都具有隐蔽性,仅仅认定一个大范围的组织难以实现对恐怖组织的金融打击。

2010年,公安部曾公布破获北京奥运会期间发生在新疆喀什的驾车袭击公安边防官兵案和库车县恐怖爆炸袭击案,均系“东伊运”恐怖组织成员所为。此前,2008年,公安部曾发布第二批认定的“东突”恐怖分子名单