1月31日,国务院已正式批准了6省(市)县际间海域行政区域界线共计130条,其中河北7条、山东26条、上海5条、浙江34条、福建46条、海南12条。

查阅相关资料显示,自国务院2002年发布《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》后,省县间海域划界工作开始展开,历时12年,除福建和台湾海域之外,其他地域界限基本划定,整个县间海域划界即将收尾。当时的通知要求,2005年前基本完成全国海域勘界工作总结和成果汇总工作。显然,并没有如期完成。

此前,1996年,根据《国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知》(国发〔1996〕32号),明确将海域勘界作为全国勘界工作总体战略的一部分;1998年,根据《国务院办公厅关于印发国家海洋局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔1998〕60号),规定国家海洋局承担海域勘界。

按照当时的工作规划,划界包括五个步骤:资料搜集、外业调查、拟定划界草案、签定划界协议书和审批划界方案。并确定,由国家海洋局牵头,外交部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、交通部、农业部、国家测绘局、国家档案局和海军司令部等部门参加,建立全国海域勘界工作部际联席会议制度

据《全国县际间海域勘界工作规程》显示,界限采用雕刻或压模的方式,分别在界碑的两个宽面自上而下书写省(自治区、直辖市)、县(市、区)的名称(少数民族自治县在其汉字下加注其通用民族文字)、国务院竖立、时间等字样。双立的界桩所在地一方的宽面上书写所在地一方名称等内容。

按照2002年的通知,对于为什么要进行界限划分,文件开宗明义:由于没有确定的海域界线,争海、争滩、争岛的矛盾日益突出,海域使用和归属纠纷屡有发生,在个别地方甚至造成人民生命财产的重大损失。

然而,按照2002年1月1日起实施的《中华人民共和国海域使用管理法》规定,国家实行海域有偿使用制度。据财政部综合司司长王保安介绍,海域使用管理法实施后的2002年至2006年,全国累计征收海域使用金34.55亿元,约占1993年以来全国累计征收海域使用金额的94%。其中,仅2006年一年征收的海域使用金约为15.5亿元,呈现快速增长态势。

这意味着,海域划界,解决纠纷是目的之一,而收取有偿使用费可能是动力之一。

上述勘界部际协调会中包括外交部,那么对于东海、南海的争议领域,如何划界呢?似乎没有新闻披露。




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