1月13日,国务院发布2011年至2015年现代农业发展规划,对现代农业发展的各个方面提出了目标数据,包括农产品供给、农业结构、农业科技、农民收入等等,绝大多数指标均提出增长要求,但是粮食种植面积的目标却减少0.48亿亩,2011年的种植面积为16.48亿亩,而2015年的目标是16亿亩。

该文件仍要求坚持最严格的耕地保护制度,继“加强耕地质量建设,确保耕地保有量保持在18.18亿亩,基本农田不低于15.6亿亩。”如果粮食都种植在耕地上,那么意味着基本农田尚且不足于粮食种植,还需要在其他地方种粮。经过近年农村的休养生息,粮食安全问题得到极大缓解,但是为什么要减少种植面积呢?

下面从几条信息分析粮食种植面积减少及影响:

一、按照陈锡文在财经年刊上文章数据,以2010年数据,农作物总播种面积为24.10亿亩,其中粮食为16.48亿亩,棉花0.73亿亩,油料2.08亿亩,糖料0.29亿亩,蔬菜2.85亿亩,这几项汇总占93.1%。其他作物包括麻、烟、药、茶、瓜果、花卉、苗木等。

粮食种植面积减少,可能棉花、油料、糖料、蔬菜等种植面积可能增加

二、如果以产量目标来看,上述文件对棉花、糖料、奶类产量均提出了年均增长高于3%的要求,其中奶类目标最高,年均增长目标接近6%

三、从2004年起,在全国范围内实行粮食直补,要从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金,主要用于对主产区种粮农民的补贴。2006年,全国安排粮食直补资金142亿元,较上年增加10亿元,地方已不需要中央财政再继续借款支持,粮食风险基金基本上走上了良性循环的轨道。

减少粮食种植面积不排除是从财政资金上考虑,在粮食产量连续八年增产情况下(且,2009年我国粮食播种面积达到16.35亿亩,比2003年增加了1.44亿亩),财政部门可能会适当减少粮食补贴资金。但并无确切证据证明。

四、如果从分省的数据来看,粮食种植面积虽然今年总体上增加,但工业发达地区在大幅减少,如广东。数据显示,1978年,广东全省的粮食作物播种面积在7500万亩左右;2006年减少将近一半,接近4000万亩。2006年到2008年三年间,全省粮食作物播种面积维持同一水平。

为此,广东省于2009年7月出台了本省的粮食安全保障条例,甚为少见。该条例规定:县级以上人民政府应当严格执行耕地保护制度,加强农田基础设施建设,对基本农田依法实行特殊保护,确保粮食生产的播种面积达到省人民政府下达的指标。并且,鼓励粮食经营者到外地投资建设粮食生产基地,与粮食产区建立长期粮食产销合作关系,发展粮食产业化经营。



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