最近,李克强在《求是》杂志上发表文章《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》,该文章全面分析了中国经济面临的形势和问题及应对策略。从某种程度上,这篇文字可以看作李克强的经济政纲。

这个政纲对中国经济发展前景开出的药方是什么呢?扩大内需,而扩大内需的核心是什么呢?城镇化。

两年前,2010年2月5日,省部级干部贯彻科学发展观的会议上,李克强发表讲话,称,“城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在,也是经济结构调整的重要内容。”城镇化并非首创,但在相当长一段时间里,人们的主流观念只提城市化,而不提城镇化。

而今,对城镇化的强调更加突出,并引用国际经济学家的话称,中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。

可以看出,在未来的执政方向上,城镇化是他的一大支点和方向。他以简单的数据来测算,2010年我国农村居民消费水平为4455元,城镇居民为15900元,城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍。按此测算,一个农民转化为市民,消费需求将会增加1万多元。

面对各项复杂的经济形势,他看到了有1.5亿农民工的消费潜力。但是要将这股潜力释放出来,并成为未来经济增长的主动力并未易事。李克强称,城镇内部有两种二元结构,一种是外来农民工和普通市民,一种是城镇内部的困难群众和普通市民,因此要设法化解这个双重二元结构。

接下来,习近平的重点在于论述如何推进城镇化。大体上可以分为三个方面:

第一是尊重农民意愿、维护农民权益和严格保护耕地;此处并未重点着墨。

第二是帮助他们逐步解决就业、住房、医疗和子女教育等方面实际问题,放宽中小城市落户条件,把在城镇已稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。然而,这一步是难点,连社保跨市、跨省转移的机制都么有建立,其他一切皆为空谈。这里涉及协调地区差异等诸多问题。

第三是城镇规划和建设,其中最重要的问题自然是房地产。李克强将房地产市场的健康发展绑定了城镇化进程,并称要加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,使城镇化稳步向前推进。然而,“平稳健康发展”显然比温家宝的“价格回落到合理区间”要温和得多。

对于保障房建设则可能会出台更多利好政策,如允许地方融资平台发债,同时对保障房的土地实行单列,由中央直接下达。

城镇化的下一步是什么?李克强未来的农村土地政策和房地产调控政策值得关注,如若不慎,等于玩火



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