据新华社2月23日电,近日中共中央发布了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》,这是以中共中央的名义首次下发关于党外代表人士的文件,可见重视程度前所未有。

虽然统战部网站上关于党外代表人士的信息非常少,但通过网络检索可以发现,近年来党外代表人士的工作在全国各地已经如火如荼。如重庆市就发布了《2008—2012年重庆市党外代表人士队伍建设规划》,这个规划认为,党外代表人士是一项“长期性,战略性,基础性的工作”。其中提到两个重要文件:《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发〔2006〕15号)和中央统战部《2008—2012年党外代表人士队伍建设规划》(统发〔2008〕2号)。

因为党务并不公开,包括此次文件在内,上述文件通过公开网络均无法得到。但是可以看出,统战部对于党外代表人士队伍建设的规划在2008年已经开始,并且形成了四年规划,而现在不过是四年规划的收官时期。新文件很可能是在这个四年规划基础上进一步加强工作,并提升工作的重要性和层次。

按照官方报道,党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士,包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。政治坚定、业绩突出、群众认同,是党外代表人士的基本标准,也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。

百度百科这样介绍:党外代表人士 是统一战线的一个特定概念。它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士,而不是指普通的党外群众。一般说,党外代表人士应具有一定文化水平,在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响,有较广泛的社会联系和一定活动能力,有较强的参政议政能力。

据北京日报报道,北京市统战部门曾召开《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》工作部署会暨党外代表人士队伍建设调研总结交流会。这次会议是传达了全国党外代表人士教育培训工作会议暨全国社会主义学院工作会议精神。

这里透露出一个信息,党外代表人士的教育培训会议和全国社会主义学员工作会议是一起开的。此次文件也强调“充分发挥社会主义学院主阵地作用”。

贾庆林的讲话,针对党外代表人士要做好几方面工作:1,积极发现;2,针对性培养,政治培训为主;3,加大推荐力度。“要加大推荐使用力度,有针对性地在人大、政府及政府工作部门、政协、法院和检察院、高等学校、国有企业、科研院所、人民团体等做好推荐使用工作,适当增加安排职数、扩大安排部门、推动正职安排,不断健全党外干部选拔任用工作机制”此处可能是重点;4,注重监督和管理,“建立健全党外代表人士的管理监督制度”。

百度百科介绍称,党外代表人士是指已在或拟在县及县以上各级人大、政协、政府、司法机关、参事室、文史馆作安排的非中共人士已担任或拟担任各民主党派、人民团体、宗教团体以及大专院校、科研院所、国有大中型企业等领导职务的非中共人士。这也就是,准备重用的人士。

而党外人士则是指以下6个方面:各民主党派、工商联及有关人民团体中的领导骨干;在改革开放和“两个文明”建设中作出贡献的无党派知识分子;行政、司法部门的党外领导干部;民族、宗教界有影响的人物;爱国、敬业、守法的非公有制经济代表人士;台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞中拥护祖国统一并有一定影响、有一定经济实力或有学术造诣的代表人士。

这可能意味着,这个文件是指对近四年党外代表人士队伍的建设,现在需要把拟任职的代表人士推到领导岗位上来。一般而言,官管干部是根本,而具体而言即是组织部门管领导干部。现在,统战部门要把党外人士推向领导岗位,这些人如何管理,组织部门和统战部门是否有清楚的分工,可能还需要进一步了解和观察。

文件所言是一回事,真正所为是另一回。增加党外人士的比例、多少党外人士会走向正职领导岗位,亦需进一步观察,可能会对中国当下的政治结构产生一定影响



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