接着分析十年社保体系建设和改革。

2003年,中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定专门强调“建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”。目标不高,不少已经实现或超越:1,逐步做实个人账户;2,下岗职工基本生活保障向失业保障并轨;3,划转部分国有资产充实社保基金。4,养老保险逐步实现省统筹;5,对于农村养老保险,称以家庭为主,而其实去年开始,农村养老保险也在推进。

因为社保体系刚刚起步,2004年对于完善社保体系的内容包括三部分:一部分是推行,属于切实要做的改革内容,如下岗职工基本生活保障向失业保障并轨、非公企业残暴、退休人员社会化服务、农垦系统参加基本养老保险,完善基本医疗保险,推进工伤和生育保险;第二部分是总结和扩大试点,主要是针对东北三省。第三部分为研究,如探索建立农村养老及低保、研究机关失业单位社保方案。

2005年的内容,基本没有超越2004年所提内容,但要求基本解决国有企业下岗职工历史遗留问题。2007年,开始关注失地农民和农民工的社保问题,并要求加快新农合和农村低保制度建设。另外,还要求推进养老保险的统筹层次、加快多层次住房保障体系建设,扩大廉租房的覆盖范围。

2008年,又继续出现新变化。第一,要求继续开展农村养老保险试点;第二,要求研究制定全国统一的社保关系转续办法和各项社保资金监管制度。此外,要求完善企业退休人员基本养老的调节机制、扩大城镇居民医保、落实廉租房和经适房制度。

2009年,第一,针对养老保险,要求做实个人账户、省级统筹和出台转移接续办法;第二,除对企业退休人员养老金上调外,还要求建立对城乡低保标准上调机制;第三,健全廉租房,规范经适房。

2010年,要求全面实施城镇企业养老保险的转续制度,研究集体企业、退休人员和无收入老年的养老,推进事业单位养老改革试点,完善新农合并扩大试点范围。

2011年,社保和收入分配放在一个小节,内容较少。主要针对开展城镇居民养老保险试点、扩大新农合试点范围,出台职业年金试行办法。

2012年,要求城镇居民社会养老保险和新农合全覆盖。

十年社保,改革力度不可谓不大,成效不可谓不显著,可是底子差、基础薄,要建立比较完备的社保体系,起码还需十年功。

 



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