近年来,中国的慈善事业有长足发展,其表现在给予企业捐赠的免税或减税待遇,因此社会资金愿意流入公益领域。2004年,基金会管理条例设立了200万金额作为私募基金会设立的门口,2008年修订的企业所得税法,将免税额度由3%提高至12%。

可是,在2009年《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》和《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》发布,其中对宗教团体接受捐赠作了歧视性的规定。上述文件规定,宗教团体、宗教活动场所及宗教院校属于民间非营利组织,需要进行非营利组织免税资格认定,经认定后才享受国家税收优惠,其属于企业所得税免税收入范围内的收入免征企业所得税。

当时,文件虽然由国家税务总局和财政部发布,但是国家宗教管理局却又专门在文件前加了上述限制语转发。此举引起争议。

而今2012年2月16日,国家宗教事务局、中共中央统战部、国家发改委、民政局、财政部、民政部和税务总局六部委共同颁布了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》。

正如许多官方的文件,对敏感领域的改革为了避免引起争议,因此网络上根本找不到文件原文,只能根据对话报道来领会文件意思。根据报道称,该文件明确提出了对宗教界从事公益慈善活动“积极支持、平等对待”的工作要求。

文件同时还规定了国家重点支持的领域:灾害救助、扶助残疾人、养老、托幼、扶贫助困、捐资助学、医疗卫生服务、环境保护、社会公共设施建设等,但是“宗教界从事公益慈善活动不可能仅仅局限在上述范围之内,因此文件中规定,只要是法律和政策允许的,适合宗教界人士和信教群众发挥积极作用的各种公益慈善活动,都是应该得到支持和鼓励的”。

最重要的是税收优惠问题。据报道,文件规定:宗教界依法设立的公益慈善组织、社会福利机构,符合法律法规和政策规定的,享受相关税收优惠政策和政府资助补贴。

既然如此,问题就出来了。宗教界依法设立的公益慈善组织如何界定?过去的文件对“宗教团体、宗教活动场所及宗教院校”都需要审批才能得到优惠,那么什么组织是“依法设立的公益慈善组织”呢?众所周知,宗教团体有不少没有注册,对于这些本身没有注册的宗教团体,他如何能设立公益慈善组织呢?如果设立公益慈善组织,又如何界定宗教团体的财产权,这个团体的财产和公益捐赠财产如何划分呢?这可能都面临一系列的问题。

2008年,享誉全球的台湾慈济得到大陆民政部门的正式批准,在大陆发起成立慈济慈善事业基金会,这是首例由非大陆居民出任法定代表人的基金会,而他的业务主管职责则由国家宗教事务局承担。此是特例,对此慈济也非常低调。但是,慈济会否可以在大陆募款呢?如果募款,会否免税呢?不知文件有没有答案。



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