3月5日,温家宝政府工作报告中的一个重要部分为“深入推进重点领域改革”。而这项内容,在20天前(2月15日)的国务院常务会议上也讲过一遍,可是虽然时间只隔20天,但两者对今年的重点改革任务则出现了较大变化。

2月15日的会议上,2012年改革的八项重点工作依次为:所有制、财税、金融、价格、社会(包括收入分配、社会保险和医疗卫生等)、行政、农村和涉外。而到了政府工作报告中,重点改革内容变为七个部分,依次为:财税金融、所有制、价格、收入分配、事业单位、政府和反腐。

对比两者可以发现:

1,两者的排序出现较大变化。前面关于所有制(国有和民营经济)的问题排在第一位,而到了后面,财税金融体制排在第一位。

2, 内容出现较大变化,两次均提及的重点改革只有财税金融、所有制、价格和政府(行政)四项,其他都出现变化。在政府工作报告中,增加收入分配、事业单位和反腐三项内容。

3, 即使相同的板块,具体改革内容也出现相当大差异。比如,对于地方预算的公开,前次放在政府体制改革板块中,决心较大——“全面推进地方财政预算、决算公开。”而到了政府工作报告中,则放在财税体制改革板块中,改革意愿明显退步,“全面推进”变为了“稳步推进”。

下面以表格形式,详细对比两者变化,重点比较相同内容不同表述。2月15日的内容来自中央政府网站的信息,后者来自政府工作报告。

20天之内,为什么对同一年份的改革重点出现如此大的变化?笔者无从知晓。但是,据公开报道可以看出,在这20天之内,温家宝曾多次征求对政府工作报告的意见,不排除可能是因为外界意见反映强烈,所以修改部分内容,将反腐等内容写入报告。

另外一种可能是,前次对改革重点工作的会议是属于国务院常务会议,但是每年出台深化改革意见的具体部门却是发改委,因此不排除前次改革意见多出自发改委,而政府工作报告的内容则反映了更多部门的意见。

当然,还有一种可能,政府工作报告篇幅较长,而前次会议的内容较短,因此可能部分重点改革工作放在了政府工作报告的其他部分,需要全部阅读后才能全面比较。

不管原因如何,反正,两者的变化是清晰的。这也可以为一年之后评判改革成败留下脚注——哪次提的改革,可能取得成就较大,哪些不过是说一些空话。

改革项目 2月15日 3月5日
(一)推动多种所有制经济共同发展。 毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革,优化国有资本战略布局,完善国有资产管理体制。 深入推进国有经济战略性调整,完善国有资本有进有退、合理流动机制
完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。 研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
(二)加快财税体制改革。 完善分税制和财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制。 完善分税制,健全转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。
扩大增值税改革试点,全面推进资源税改革。 健全消费税制度。全面深化资源税改革,扩大从价计征范围。
深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。
(三)深化金融体制改革。 强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理 深入推进国有控股大型金融机构改革, 

 

积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。 规范发展小型金融机构,健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。
促进多层次资本市场健康发展。
(四)深化电力、成品油和水资源价格改革。 建立健全排污权有偿使用和交易制度。 开展碳排放和排污权交易试点。 

 

加快建立完善生态补偿机制。
稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,完善水电、核电及可再生能源定价机制。
逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革,推进天然气价格改革。
实行最严格的水资源管理制度,合理制定和调整各地水资源费征收标准,推进农业水价综合改革。
(五)推进社会领域改革。 实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。 

全面实施素质教育,推进学校民主管理。

继续推进全民医保,巩固基本药物制度,深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点,加快形成对外开放的多元办医格局。

深化文化和科技体制改革。

(六)推进行政体制改革。(加快推进政府改革。) 扩大社会主义民主,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。 

全面贯彻依法治国基本方略,尊重和维护宪法和法律的权威,严格依法行政,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。

建立健全新设行政审批事项审核论证机制。
开展政府绩效管理试点。
全面推进地方财政预算、决算公开。 稳步推进地方财政预算、决算公开。
(七)深化农村改革。 推进农村集体土地确权登记发证,扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。
(八)深化涉外经济体制改革。 完善外商投资产业指导目录。积极推进上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。
深化收入分配制度改革。 完善工资制度,健全工资正常增长机制。 完善工资制度,建立工资正常增长机制,稳步提高最低工资标准。
抓紧制定收入分配体制改革总体方案。
努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。
创造条件增加居民财产性收入。
建立公共资源出让收益的全民共享机制。
加大对高收入者的税收调节力度,严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理,扩大中等收入者比重,提高低收入者的收入,促进机会公平。
规范收入分配秩序,有效保护合法收入,坚决取缔非法收入,尽快扭转收入差距扩大的趋势。
积极稳妥推进事业单位分类改革。 科学划分事业单位类别,分类指导、分业推进、分级组织、分步实施,深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。
反腐 加强廉政建设,深入开展反腐败斗争,扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。
严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。
加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件,严厉惩治腐败分子。

(注:改革重点任务排序也出现了变化,但此处排序以2月15日为准,3月5日的顺序打乱。)



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