3月31日,贾治邦安全着陆,赵树丛走马上任。

这是一个不太引人注意的位置,1946年出生的贾治邦已经超龄服役,退下当属正常。

中组部副部长王尔乘,除林业队伍建设外,从三个方面高度评价了贾:一,全面推进林业三大体系建设,形成了林业生态、产业、文化三大体系的良性互动;二,集体林权改革;三,参与林业议题的谈判和相关规则的制定,推进林业应对气候变化,为经济社会发展赢得了有利条件,为国家赢得了外交主动。

(一)林改推广脉络

贾治邦2005年开始执掌国家林业总局,此时福建省的林业改革试点已经启动,笔者也曾专访福建省当时主持改革工作的林业厅长黄建兴,彼此他已退休,但借调到国家林业总局协助推进林业改革。

2003年4月,福建省人民政府发布了《关于推进集体林权制度改革的意见(》闽政[2003]8号),福建省自此开始了新一轮集体林权制度改革。改革的核心是落实四权:“明晰产权,放活经营权,落实处置权,确保收益权”。

2006年初,胡锦涛总书记在永安调研时指出“林改意义确实很重大”。2006年,国务院副总理回良玉在福建调研时指出“福建省实施集体林权制度改革是好的”。国家林业局局长贾治邦在福建调研时高度评价,“福建集体林权制度改革是正确的、成功的,得民心、顺民意,深受广大林区农民群众的欢迎”。

2008年6月8日,中共中央和国务院在几年来福建等地集体林权制度改革试点工作的基础上,颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。

这正是国家林业总局的创举,将福建、江西等地的经验迅速推向全国,并且在全国掀起了一场轰轰烈烈的林权改革。

(二)林改内容

上述全国改革文件中,对林改的主要任务提出了以下几点:明晰产权、勘界发证、防活经营权、落实处置权、保障收益权和落实责任。

其核心不外乎一个字,把林地分下去,让个人享受几乎完全的产权(虽然还区分经济林和公益林)。这样林地变成了农民的财产收入。

正因为此,林权改革被称为第三次土改。

虽然这一改还面临深化,第一,部分地区历史遗留问题至今没有解决,如此前已经被集体发包的林地尚未到期,一些历史遗留的划界问题;第二,林地本是土地一种,但目前却无明确的林地抵押规定,林地还不能被抵押。第三,生态公益林的保护问题。第四,森林灾害保险等问题。

对于土地是否私有,很多人有担忧。而如果以林地改革所为来看,其实是一场静悄悄的改革,却并没有想象中的让人担心。

(三)下一步:农村建设用地和农地改革

那么,未来农村另外的土地如何改革:一是农地,这是核心;二是宅基地及集体建设用地。

2011年,国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)。2011年,国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)

这里的“集体土地”包含两项内容:一是农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。二是农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地,包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地,不得遗漏。

后者的所有权的范围要广于使用权,使用权主要指建设用地,而所有权的确权要包括建设用地、农地和未利用地。

这里对“集体”作了三层分类:确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则,按照乡(镇)村民小组农民集体三类所有权主体,将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

确权面临非常复杂的问题,如:涉及依法“合村并组”的,“合村并组”后土地所有权主体保持不变的,所有权仍然确权给原农民集体;涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的,原则上应维持原有土地权属不变;以“撤村建居”为例。集体土地所有权只能确权登记给农民集体,不能给城镇居民委员会。鉴于此,《意见》规定,对于“撤村建居”后,未征收的原集体土地,只调查统计,不登记发证。宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准,依法确认给本农民集体成员。

目前所做的土地确权,显然与林权改革有区别。无论是农村建设用地,还是农地,其确权都是针对集体,虽然集体的层次不一样。而林地改革则是打破集体,直接到家庭。

外界嚷嚷农地改革,诚然如果连农村土地的基本状况(边界)尚且不清楚如何改。因此,目前所进行的农村地籍界定、确权和发证是一项基础工作,只有在这项工作之后,才能进行下一步的改革,如分地到户。

请给改革以时间。

 

 



  1. 农地,还是维持现状吧,起码农民有的种,有的收,饿不死。否则,以现在的国民素质,加上社会机制,大部分农民兄弟都会上当受骗的

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