补贴是政府运用财政资金补助和支持其他经济主体的一种公共性支出。

但补贴行为可能导致财政资金的浪费、扰乱市场的公平竞争环境。对中国而言,不仅仅是广泛存在的税收、利率优惠,而且还包括中国特色的直接无偿给予某个企业巨额的资金支持。

中国虽已加入世贸11年,到2016年将自动成为市场经济国家,但是各种不规范的补贴仍广泛存在。

关于此类补贴的报道不绝于耳,此处列举一些:

5月2日,珠江啤酒发布公告称,全资子公司湖南珠江啤酒有限公司与湘潭天易示范区管理委员会签署《进区协议书》及补充协议,4月12日,湖南珠啤与湘潭县国土资源局签署《国有建设用地使用权出让合同》。天易示范区向湖南珠啤拨付了4000万元,其中3000万元是天易示范区为支持公司发展,而给予的“市场开拓扶持资金”补助;另外1000万元是因项目用地竞拍价超过协议约定价格的部分。

同一日发布相关公告的还有:

曙光股份(600303)5月2日晚间公告称,公司全资子公司大连黄海汽车有限公司收到大连市财政局拨付企业发展基金7000万元,由于尚未取得相关政府部门的书面文件,公司将收到的上述款项暂时计入“其他非流动负债”科默2012年一季度未确认收益。此外,大连黄海收到大连市财政局拨付汽车研发费补贴款9026.46万元和3000万元,合计收到拨款12026.46万元。

此种现象广泛存在,据相关报道:

在整车制造方面,长安汽车(000625)获得政府补贴9000万元;福田汽车(600166)计入当期损益的政府补贴为5600万元;江淮汽车10月份收到政府补贴4877万元,9月份收到政府补贴5000万元,而在其今年前3季度的总利润中,政府补贴占了1/10.

汽车零部件类企业,政府补贴也在企业利润中占较大比例。鸿特精密(300176)三季报显示,其前3季度的净利润为1576.73万元,同比下降了41.76%,但同期计入当期损益的政府补助为137.8225万元。而在11月3日上市的龙生股份(002625),其三季度仅收到的“龙头企业”奖励一项,就占同期净利润的近20%。

诸如此类的政府无偿补贴枚不胜举,但其公平、合法性却未得到探讨。巨额的财政资金就这样不明不白进入了竞争性行业的盈利企业,这不仅仅导致腐败,同时也扰乱市场秩序,破坏市场公平竞争环境。

正因为此种不规范的行为广泛存在,也被国外多次提起反补贴调查。

反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展,维护公平竞争的秩序,或者为了国际贸易的自由发展,针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收反补贴税。反补贴调查是采取贸易制裁的主要手段,反补贴调查的主体是政府。我国制定了专门的反补贴产业损害调查规定。

针对中国企业的反补贴调查也一浪超过一浪,国内媒体很多将之解释为贸易战或一种贸易壁垒手段,却忽视了改善自身的行政行为,创造公平竞争的市场环境。

以下为资料复制:

GATT“乌拉圭回合”达成了《补贴与反补贴措施协议》(Agreement orl Subsl一d1 es and COUntervali1ingMeasures,下文简称ASCM),其内容具体,属于一揽子接受范围之内,从而确立了WTO对补贴措施的普遍约束规则。

ASCM规定的财政资助分为四类:

①政府直接资助,如赠款、贷款、资本注入、潜在的资金或债务责任的直接转移,如政府为企业的利益提供的贷款担保。

②应收政府收入的放弃或不予征收,如税收减免(对出口产品免征间接税或退还已对该产品征收的间接税除外)。

③政府提供一般性基础设施以外的货物或服务(专向性),或政府采购货物(如政府收费低于其开支或高价购买)。

④间接财政资助,如政府向某些基金付款,委托或指令私营机构履行上述三项职能中的一项或多项。ASCM规定的收入支持或价格支持,可体现为由法律规定某一种产品的最低价格,也可表现为一种维持物价的物资储备制度等,目的是维持特定行业、特殊商品价格和保证相关生产者的收入(农产品补贴问题由农产品贸易协议来调整)。

ASCM对不同的补贴采取了不同的态度:

第一类是禁止性补贴(Pro—hlblted Subsidy),又称“红箱补贴”,包括出口补贴和国内成分补贴。前者指法律上或者事实上以出口实绩为唯一或为其一条件而给予的补贴,ASCM附件一列举了12项有关措施,包括出口企业或者商品的直接税或间接税优惠。后者是指以使用国产货物替代进口货物为唯一或为其一条件而给予的补贴。这两种补贴使国内商品获得不正当的竞争优势,扭曲国际资源配置,WTO成员方不得给予或维持这类补贴。

第二类是可申诉补贴(Actionable Subsidy),又称“黄箱补贴”,指在一定范围内允许实施,但如对其他成员方的经济贸易利益产生不利影响或造成严重损害,受害成员方可向使用这类补贴的成员方提出反对意见和提起申诉的补贴。可申诉补贴多为专向性补贴,按照严重程度,分为一般黄箱补贴和严重的黄箱补贴。

第三类为不可申诉补贴(non—actionable subsidles),又称“绿色补贴”,是指不具有专向性的补贴,或虽具专向性但为ASCM所豁免的补贴,包括研发补贴、对落后地区的补贴和环保补贴。

 

 



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