近日,国务院法制办发布《农业保险条例(征求意见稿)》,再次引起了外界对农业保险的关注。

从2007年开始,中央财政开始支持农业保险试点。2007年国家财政拨出10亿元专项补贴资金,通过地方财政资金的配套,对六省区五大类粮食作物保险予以补贴。2008年,国家稳步扩大政策性农业保险试点范围,加大了对粮食、油料、生猪、奶牛生产的各项政策扶持,支持发展主要粮食作物政策性保险。

据法制办的征求意见文中称,现在“目前已覆盖全国所有省、自治区和直辖市”。

据有关数据显示,“十一五”时期,我国农业保险的保费收入从2006年的8亿元增加到2010年的135.68亿元,增长了近16倍。

目前征求意见稿对农业保险作了基本定位:1,是商业保险,不是政策性保险;2,农业保险具有不同于一般财产保险的特殊性。

该文也承认,“对农业保险合同所具有的其他特殊性,尚缺乏统一、清晰的认识”,对于不明的地方,参照适用《保险法》有关保险合同的规定。

不仅如此,对于保险公司具备什么样的资质才能从事农业保险、农业保险费率等问题条例均没有规定,而是交由相关行政主管部门规定。

农业生产是人类最原始的生产活动,但是同样复杂,其风险同样巨大,尤其是受不可抗力的环境因素影响。对中国而言,大多数地域的农业生产模式仍然处于小农经济的规模,地理条件和产权制度决定了不可能由大资本操作,是一项劳动密集性的产业。

因此,如何让这些人规避风险是个大难题。保险是人类趋利避害、降低风险的最基本的形式,在不同时代有不同的形式。古代以村社为基础的合作组织从某种意义上,承担了保险的功能。

农村合作医疗,其实也是另外一种涉农保险,不过针对的农民的身体健康权。那么,农业生产是否也具有强制或半强制性推行呢?显然,这个条例给出了否定的答案。

这意味着,农业保险不会变成一种全面推广的政策性保险。那么,对于处于现代化大生产中的农民是否需要特殊的措施呢?

比如,给温氏集团养鸡的农户,虽然温氏集团提供了从鸡苗、饲料、疾病防疫到收购的全部融资及技术指导,但是农户还是得承担生产风险。对于此类,无论是公司加农户,还是公司加合作社加农户的模式下的农民,是否应当强制性的由涉农企业提供保险呢?

还比如,给伊利和蒙牛提供奶源的养殖户,两大集团是否也应给他们提供保险呢?

依次类推,比如对于山东的菜农,菜价时常上涨下跌,虽然有些合同约定了来年的收购价,一些涉农企业承担了价格风险,但是是否有专门针对小农的价格风险对冲工具,就相当于期货交易中的套期保值,但利用保险的形式来锁定风险。

……

农业保险变为有补贴的商业保险,只怕是骗取保费的保险公司大赚,而真正服务于农民的保险越来越少。

不如政府给农民发放保险券,由他们自主去市场上购买保险产品,这样也许才会出现真正让农民喜欢的保险公司。

 

 



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