6月1日,审计署发布了中国工商银行2010年度资产负债损益审计结果和中国中信集团公司2010年度资产负债损益审计结果。

其中,违规发放贷款的第一项问题为:主要是超期限和向非土地储备机构发放土地储备贷款。

按照一般的市场规则,贷款就是商业行为,土地储备如果也是商业行为,那么就按照商业贷款的审核标准走。可是,并非如此。

央行曾专门发布了《中国人民银行土地储备贷款管理办法》(未查询到具体发布时间),这个办法对商业银行发放土地储备贷款进行一些规定,其中最重要的内容为,规定了土地储备贷款的发放对象为事业单位。此外,还规定了贷款的细节,如土地抵押的,最高只能打7折,贷款期限一般不超过2年等等。通过网络检索,还可以查到农业银行对土地储备贷款更为细致的规定。

事业单位正在改革之中。可是,按照事业单位定义,事业单位,一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的社会组织。显然,它不是一个谋利的组织,而是一个社会公益组织。既然是社会公益组织,从事社会公益事业(土地储备)为何要商业银行来进行贷款?商业银行又为何要进行贷款呢?即使贷款,也应当是政策性贷款。

显然,这种贷款是一种既非商业又非政策性的非驴非马贷款。根源在于对土地储备机构的定性,2007年,经济虚火旺盛,土地价格节节攀升的情景下,于是财政部、国土部等出台了土地储备管理办法。这个管理办法,就将这个储备机构定性为事业单位。

可这是肥肉,哪里是事业单位真正干的事。土地储备机构所做的就是把生地变熟地,并以此生利。

按照定义,土地储备贷款是银行向土地储备机构发放的用于收购、整治土地,提升土地出让价值的短期周转贷款。其主要用途包括支付征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、场地平整费、缴纳土地出让金等。向借款人发放的用于土地收购及土地前期开发、整理的贷款。

土地储备贷款等于是政府的帮凶,政府没钱拆迁、补偿,没关系,土地储备贷款来帮忙。政府要抢老百姓的土地和财产,可连补偿款也拿不出来,于是空手套白狼,让商业银行帮忙,发放贷款,名曰土地储备贷款。贷款了,打发了老百姓,然后高价拍卖给地产商,地产商再去剥削购房者。土地储备贷款实乃征地之帮凶。

土地是垄断市场,土地储备更是垄断中的垄断,跟垄断商人打交道,银行最喜欢不过,因为大多数时候,风险少,利润高。当然,银行为了防范风险,于是制定了这些规定。

因为其一,各地土地储备机构并不完全是事业单位在执行,许多垄断国企(如地产集团、城投集团)来执行,那么银行给这些公司法人发放土地储备贷款就是违规了。其二,土地储备贷款按道理是短期周转,土地卖出去了,储备的钱该换回来。可垄断生意人总是希望滚雪球一样,越滚越大,根本不管还款,反正自己是二政府,欠钱才是爷。所以,违规和超期就不奇怪了。

这些非驴非马现象背后,根本原因在于政府和市场之间的界限模糊,政府想发财,却要既做婊子又立牌坊搞个土地储备机构。政府和市场的界限不清晰,政府一不小心就成了公司,土地储备机构只不过是政府大公司的一个缩影。

 



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