居政治局和常委之下,万人之上,党务国务的枢纽机关,这便是书记处。在中国共产党的历史上,几番设立、几番废除。

而今的定位是,书记处为中央政治局和常委会的办事机构,其成员由常委提名,中央委员会通过,并且由总书记主持书记处工作。

过去总书记也是书记处一员,称为书记处总书记,而今书记处书记不设排名,但部分书记处书记本身就是常委。即使书记处任职期间不是常委,但跃升至常委有很高的概率。因此更值得关注。

在中国共产党的组织框架中,两权分立:一是中央委员会,下属常委、政治局和军委;二是纪委。

在中央委员会下面,又有十大机构,包括中办、中组部、中宣部和统战、外联、政法、政研、台办、外宣办和警卫局。

在这十大党务机构中,各部门的分量显然是不一样的。而通过书记处人员的构成分析,可以分析出党内的权力机构。

书记处的强弱与什么有关?当然是书记处书记的身份,书记处的定位是政治局和常委的办事机构,如果书记处书记中有许多常委,或者由许多政治局委员,那么常委工作可能十分辛苦,因为决策和办事机构合二为一了。

一、常委及政治局委员占比分析

因此,便有一个有意思的分析。历届书记处成员构成中,常委和政治局委员的比例,如下图:

从上图可以看出,政治局常委一般为1名,只有在十三大和十五大分别出现了2名和3名的情况。十三大于1987年召开,当时政治环境十分不稳定,新增的政治局委员级书记处书记为乔石和胡启立,两人都是后来才增选为政治局委员,属于非常规的政治变动。

十五大出现了两名政治常委,为尉健行和胡锦涛,这两人都为连任的书记处书记,尉健行连任两届纪委书记,以纪委系统进入书记处,这比较正常。从11大以来,除11大、12大外,之后所有的书记处都有一名纪委成员,为纪委书记或副书记。

而胡锦涛十四大就进入书记处,一般而言,十二大以后,进入书记处的人员一般都代表某方面的党务系统,如中办、中组部、宣传部、统战部、外联部、政法委等,但是胡锦涛当时进入没有任何的党务部门背景。他之前在西藏任党委书记,这次进入显然是刻意作为接班人栽培。

这与之前十三大的胡启立有些类似,胡启立当时也没有任何党务系统背景的身份进入书记处。

因为书记处本身是政治局和常委的办事机构,因此如果要在党内提前出线,除了在地方各省的履历外,如果能提前卡位进入书记处,而且没有任何专门党委系统背景,这个人的可能就刻意栽培。

这一惯例同样可以在十七大找到踪迹。当时习近平首次进入书记处,同样是以政治局常委的身份,没有其他专门党务系统背景。接班意图明显。

因此,如果分析十八届书记处构成,唯一没有党务系统背景的一位常委是刘云山。按照上述逻辑分析,这个人前途巨大。但是,他1947年生,年龄下届到点。而且,目前属于换届年,如果下届再有一个没有党务系统界别的以常委身份进入书记处,这个人很可能就是刻意栽培的对象,需要特别关注。

只是,权威越来越小,未来靠刻意栽培产生接班人的可能性越来越少,最多是卡个位,在排队时占有优势。

二、中办党务部门占比分析

因为1980年代,政治并不稳定,这体现在书记处的构成上,在十一大、十二大都有不少非党务系统主要负责人进入书记处。十三大以后形成比较规范的惯例,即书记处均为十大党务部门中的某个部门负责人或副手(常委除外)。只有十五大出现意外,温家宝以政治局常委、国务院副总理的身份进入书记处。

在政治分析中,出现意外的例子一定要特别关注。温家宝干了两届中办主任后,在十五届以副总理的身份进入书记处后,下一届他就是总理了。

书记处是锻炼人的地方,意外地进入书记处,一定是培养的对象。

接下来分析书记处形成的惯例,从十三大以后来看:

1,书记处必定包括中办主任、中宣部长和纪委书记或副书记。那么,在十八届书记处名单公布以后,可以大胆地猜测,书记处的人必定会有一人变为宣传部长。笔者思索此文时,刘奇葆尚未接任宣传部,而今已宣布上任。

同样,另外几个重要部门也值得关注:组织部、统战部、军委和政法系统。

2,从十五大以来,中组部长一定会进入书记处。但是其他几个系统则不稳定,如统战部,十三届有两个,而今又出现了两个的情况。军委,十五、十六届都有,但十七、十八届则没有。十二至十六届都有政法系统的,此后则没有。

政研室是个例外,王沪宁是一个特别的例子,在十七大进入书记处,但是直到十八届也成为政治局委员。

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常委 中办 中组 中宣 统战 纪委 军委 政研 政法 其他
18 刘云山 栗战书 赵乐际 刘奇葆 杜青林 

杨晶

赵洪祝
17 习近平 令计划 李源潮 刘云山 何勇 王沪宁
16 曾庆红 王刚(候) 贺国强 刘云山 何勇 徐才厚 周永康
15 胡锦涛 

尉健行

曾庆红 曾庆红(候) 丁关根 尉健行 张万年 罗干 温家宝
14 胡锦涛 温家宝(候) 丁关根 尉健行 任建新
13 胡启立 

乔石

李瑞环

温家宝 芮杏文 阎明复 

丁关根(候)

乔石 乔石
12 胡启立 邓力群 杨勇 

余秋里

陈丕显 万里 

习仲勋

谷牧

姚依林

乔石(外联)

郝建秀

11 胡耀邦 宋任穷 王任重 余秋里 

杨得志

万里 

方毅

谷牧

胡乔木

姚依林

彭冲

习仲勋

 

 



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