国务院是中国政府的中枢机关,是政府权力核心中的核心。这个权力中枢是如何运行的?正副之间权力如何分工呢?部委之间的利益纷争如何处理的?这些虽是国务院的内部事务,但却非常重要。因此,很有必要认真研究国务院工作规则。

1982年全国人大通过的《国务院组织法》只有短短的十一条,对国务院组织构成和组织机构作了简单规定,其中大量内容有待于其自身制定的规则来完成,即国务院工作规则。

但是,这个规则制定于哪一年、经过哪几次修改,网络上很难查找相关信息。唯独可以查询得到的是近年来几个版本的规则,2004年修订版(2005年2月发布)、2008年修订版和2013年修订版。其中,2004年修订是温家宝任内的第二次修订,第一次修订于其刚刚上任的2003年3月,但是查询不到此及此前版本。

2013年3月20日,新一届政府通过了新的《国务院工作规则》,并且于3天后就印发公布。

本文重点对比2008年和2013年版本的国务院工作规则。

1,总理权限加大。

主要体现在总理和常务副总理的工作安排上。2008年版本规定“总理出国访问期间,由负责常务工作的副总理代行总理职务。”但是2013年版本对常务副总理代行总理职务加了一个条件,即“受总理委托”。这意味着,过去,常务副总理代行工作是规则授权,只要出访,常务副总理便可以行使该权力,但是现在则非如此,必须经总理委托。

2,依法行政得到强调。

主要体现在:第一,指导思想部分,增加了“严格遵守宪法和法律”。第二,将之前的第五章“依法行政”前移至第四章,在“全面履行政府职能”章节之后。第三,公开范围扩大,之前规定,“拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规”,原则上都要公布草案,向社会征求意见。而现在则改为,“依法需要保密的外”,都要公开征求意见。第四,要求严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,但是没有规定谁来进行审查。

第五,法律用语增加。之前称“群众利益”,而现在称为“公众权益”,“群众参与”改为“公众参与”,“群众切身利益”改为“公共利益、公众权益”,“新闻舆论和群众的监督”改为“社会公众和新闻舆论”。

3,会议制度出现细微变化。

第一,2008年版规定国务院全体会议一般半年一次,2013年版本取消这一规定。

第二,增加了“国务院领导同志一般不出席部门的工作会议”的规定。

4,公文审批制度也出现了小变化。

重申了除特殊情况外,不得向个人报送公文的规定。对涉及部门扯皮的文件报送,进行了更详细的规定。2008年版本要求,如果部门间有分歧的,主办部门的主要负责人要主动协商,达成一致。不能达成一致的,要求列出各方理据,提出办理建议。而2013年版本,并未明确要求主办部门达成一致,但明确了列出各方理据和提出办理建议的应当是主办部门的主要负责人。

并且,明确规定,涉及其他部门的,必须主动与相关部门充分协商,并且要会签或联合报国务院批。此前没有这样的规定,是否意味着某些部门偷偷地单方面向国务院报批一些事实上涉及其他部门职权的文件?

5,好玩的一句话变化:

“不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。”变为:“地方负责人不到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。”

看样子,让地方不要迎来送往真是难啊。





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