谁都不会否认,中国的权力集中于中央政治局常委会。但是,这个常委会是如何议事的?几乎没有人能够找到一个公开、清晰的规则。

比如,以人事任免为例,省级党委委员(尤其是省委书记)的任命到底要经过什么样的程序呢?这些应当要经过常委会(一说还要经过政治局讨论)才能通过。那么,决定重要的人事案时,常委会是如何进行表决的呢?

对于这类重要的程序问题,很难查询到党内的制度性规定。

对党的中央组织,仅仅只有53条的党章,第22条进行了规定:

第二十二条 党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记,由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。

根据上述规定,不少地方制定了本地的常委会议事规则。如2013423日,《湖南日报》头版头条报道,讨论修订《中共湖南省委常委会议事规则》

中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间,行使中央委员会的职权。

中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构;成员由中央政治局常务委员会提名,中央委员会全体会议通过。

中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议,并主持中央书记处的工作。

党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。

每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人,在下届全国代表大会开会期间,继续主持党的经常工作,直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人为止。

可是,这里面涉及到常委会如何工作、决策,则没有规定。

与中央的这种模糊状态相比,地方常委会的议事规则相对清晰。《中国共产党地方委员会工作条例》,该条例第四章专门用一个小节(七个条款,总共四十条)来规定了常委会的议事规则:

第十九条

常委会会议一般每月召开两次,如遇重要情况可随时召开。
常委会会议由书记召集并主持。书记不能参加会议时,可委托副书记召集并主持。

第二十条

常委会会议的议题由书记确定,或由书记委托副书记确定。
常委会会议的召开时间、议题,一般应在会议召开2天前通知到各委员,会议有关材料一般应同时送达。

第二十一条

常委会会议必须有半数以上委员到会方能举行。讨论干部问题时,应有三分之二以上委员到会方能举行。
委员因故不能参加会议,应在会前请假,其意见可用书面形式表达。
根据工作需要,常委会会议主持人可确定有关人员列席常委会会议。

第二十二条

常委会会议进行表决时,赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。
表决可根据讨论事项的不同内容,分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。
会议决定多个事项的,应逐项表决。
推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项,应逐个表决。

第二十三条

常委会会议应有专人记录,决定事项应编发会议纪要。

第二十四条

经常委会会议讨论通过的、以党的委员会名义上报或者下发的文件,由书记或书记委托副书记签发。

第二十五条

对重大突发事件和紧急情况,来不及召开常委会的,书记或副书记或常委会委员可临机处置,事后应及时向常委会报告。

基于上述规定,不少地方制定了本地的常委会议事规则。

如2013年4月23日,《湖南日报》头版头条报道了湖南省讨论修订《中共湖南省委常委会议事规则》。报道称,省委书记徐守盛主持召开省委常委会议,讨论修订《中共湖南省委常委会议事规则》(以下简称《议事规则》),研究进一步切实加强省委常委会自身建设等工作。

省领导杜家毫、陈求发、孙金龙、黄建国、李微微、郭开朗、陈肇雄、许又声、孙建国、易炼红、张文雄、于来山等参加会议。

省委有关部门根据《中国共产党章程》和党的十八大精神,在原有议事规则的基础上,修订形成了《议事规则》讨论稿,对省委常委会主要职责、议事原则、议事程序、纪律要求等进行了详细的规定。

可是,报道没有公布具体的议事规则,外界仍难以知晓。

通过报道还可以搜到安徽省2011年召开讨论常委会议事规则的会议,“会上,省委常委围绕《中共安徽省委常委会议事规则(试行)》进行了深入讨论,并结合省第九次党代会和省委九届一次全会精神,就加强省委常委会自身建设,畅谈了感受和体会。”

同样,没有公布具体的规则,而且同样是由常委会自己开会定自己的规则,而非由全委会开会定规则。

最近,党内试图进行“立法”,会否直面这一问题,拭目以待。



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