从1998年开始,中国国务院新闻办每隔两年就会发布一份国防白皮书,但目前为止,已经发布了八份。这还不包括1995年专门发布《中国的军备控制和裁军》报告。

笔者最近专门阅读了这九分关于国防的报告,以了解十多年来,中国国防领域的变化。

从体例上看,1998年的白皮书奠定了以后各年的基本框架,大致内容包括安全形势的分析和判断、国防政策、国防建设、国际合作和军控。但是,不同年份的字数、体例并不完全相同。

以1998年为基础,2000年的白皮书将国防建设分为两个部分,一部分为国防建设,一部分为军队建设。国防建设包括对武装力量的介绍、国防经费,军队建设包括军事法制建设等。在后来的体例中,这些内容中的部分又作为独立的部分,重点阐述,如经费、法制。

2002年,在国防建设、军队建设之外,又分出独立的篇章:武装力量。后来武装力量的各军种也分别作为独立的篇章。

2004年又扩展了内容,由2002年的七个部分扩展到十个部分,其中保持不变的包括安全形势、国防政策、国际安全合作和军控。这也是从1998年以来的主体内容,但是“国防建设”则被细分为多个部分:中国特色的军事变革、国防经费和国防资产、兵役制度、国防动员和后备力量建设、国防科技工业、军队和人民。

2006年,虽然仍然保持了十个章节,但体例又有变化。除1998年的主体四大部分(即2004年保持不变的内容)之外,又对国防建设这个部分进行了不同的细分,继承了2004年的国防动员和后备力量建设、国防科技工业。但是,新设了国防领导管理体制、解放军、武警和边防海防三个部分。但是,经费、兵役制度和“武装力量与人民”的专章介绍没有被保留,更加注重对武装力量种类的介绍。

2008年的章节经过调整后又大幅膨胀,总共达到14个章节,主要原因是根据军种列了专门的章节:海陆空加上二炮和武警,总共五个类别占五个章节。其他方面,则基本混合了2004年和2006年所形成的体例,经费、“武装力量和人民”,作为单独的部分得到恢复。

2010年又回到了十个章节,原因是按军种分章节的体例被取消,统一归到“武装力量的运用”部分,除了安全形势、国防政策、国际合作和军控四大基本板块外,还特别增加了“军事法制”的章节。继承保留了经费、国防科技工业、国防动员和后备力量建设和解放军的现代化建设四大内容。

今年四月份发布的“中国武装力量的多样化运用”则出现了明显的变化,一是白皮书直接加上了名字,以往的白皮书没有名字。二是彻底改变了以往的体例,直接分为了五个部分,主要为三个方面的内容,一是对安全形势的分析,二是对武装力量建设和发展的介绍,三是军队履历三大职能的介绍。根据国防部新闻发言人的介绍,这是首部专题性国防白皮书,今后将采取综合型与专题型国防白皮书交替发表、有序结合的方式。这也说明,1995年的裁军报告未被国防部列入皮书系列。

依次分析,下一次很可能会发布综合性的白皮书。

国防白皮书一般会采取何种体例,笔者未能查阅其他国家的案例。

通过美国国防部的网站(http://www.defense.gov/),可以查询到其年度的战略管理计划(SMP),这个报告是针对未来的发展战略。

 



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