中国国防费包括:人员生活费、活动维持费、装备费。人员生活费主要用于军官、文职干部、士兵和职工的工资、伙食、服装等;活动维持费主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出;装备费主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等。中国国防费的保障范围,既包括现役部队,又包括民兵、预备役部队,并负担了部分退役军官供养和军人子女教育等方面的社会性支出。

白皮书曾公布两次在活动维持(后改为训练维持)经费中的细目,分为现役、预备役和民兵,因为数据量太小,本表未纳入统计。以下表格数据及备注说明来自历年国防白皮书,左图为94年至09年数据,均为当年绝对值,未考虑物价上涨因素。

年度 费用类别 总计(亿元) 财政支出占比 GDP占比
人员生活 活动维持 装备
94 187.74(34.09%) 188.45(34.22%) 174.52(31.69%) 550.71
95 636.72 9.3%
96 720.06 9.1%
97 291.62(35.89%) 265.36(32.66%) 255.59(31.45%) 812.57 8.8% 1.09
98 322.7 298.0 314.0 934.7 8.66 1.19  

 

99 348.6 380.3 347.8 1076.7 8.16 1.31
00 405.5 412.74 389.3 1207.54 7.60 1.35
01 461.63 485.81 494.60 1442.04 7.63 1.48
02 1707.78 7.74 1.62
03 1907.87 7.74 1.63
04 2200.01 7.72% 1.38%
05 831.59 806.83 836.54 2474.96 7.29% 1.35%
06 2979.38 7.37% 1.41%
07 3554.91 7.14% 1.38%
08 4178.76
09 4951.10

1979年至1994年的16年间,国防费的绝对值年平均增长6.22%,与同期全国商品零售价格总指数年平均上涨7.3%相比,实际负增长1.08%。

在不同年份的白皮书中,列举了军费占财政支出或GDP的比重。GDP是一个相对稳定的概念,但是财政支出则并不固定,因为财政报表公开是近年才有的事,而且分为一般预算、政府基金预算、国有资本预算和社会保障预算几个项目。政府的财政支出,从狭义上应当是指一般预算。如果包含政府性基金收入,则军费占比进一步下降。

图2:95-07年军费占财政支出的比重变化

 

 

 

 

 

 

 

从图中可以看出,1995年至2000年军费占财政支出比连年下降,2001年是个改变,环比出现相对稳定的状态,并保持微弱的姿态上升,直至2004年。2005年又出现下降,06年微弱上升,07年又重回下降轨道,当年占比7.14%。在2000年以后,占比区间在7%-8%之间。未来是否继续在这个区间波动?会否重回8%-9%的区间?还有待观察。

从备注项可以看出,军费增加的原因最主要为军队人员生活支出、社会保障。2000年以后出现了一个新的理由,为了应对高技术条件下的作战能力,增加装备经费,此后几年均出现这一备注。06年的白皮书将这一原因列为第二位的理由。此后年度虽然未直接提到装备经费,但提到了军事变革。

通过占比变化规律可以看出,2000年以后中国开始提升装备经费,并且将经费的占比区间稳定了下来。另外的理由还包括人才、基础设施建设、非传统安全领域国际合作(2006)和多样化军事任务(2010)。

图3:军费占GDP比重变化(1997-2007)

 

 

 

 

 

 

 

从图中可以,军费占GDP的比重在2003年以前一直在上升,尔后下降至1.4%线附近波动。为何在财政支出中向下的曲线,这里变成了向上?这可能说明,财政收入所占GDP比重不断增大。今后会否保持在1.4%线附近,还有待观察。



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