营改增是目前财税领域最大的改革,表面上看是一些行业的税种改变,给部分行业减税,但税制牵一发而动全身,尤其是作为地方主体税种的营业税改革更是如此。

人民日报的报道,从2012年1月1日起,“营改增”率先在上海开展试点,随后渐次扩大到北京、江苏、安徽、福建等9省份。此次将“营改增”试点扩大到全国其他22个省份,新增试点企业74万户,其中小规模纳税人占了九成以上。全国新老试点加起来,2013年企业将减轻负担1200亿元。

按照中央和地方税收的分享机制,增值税本来是75:25分享,但营改增部分的增值税则是全部返还地方。营改增虽然中央并没有趁机增收,但是地方则背上了减税的包袱。

笔者根据国家税务总局的数据,统计了近年来营业税的变动情况,及营业税在全国总税收的占比情况。

附件: yingyeshui (图表在附件中)

由上图可以看到,营业税近年增速提高,但是,营业税占比却一直在下降。2007年的营业税为6583亿元(此后几年的数据国家税务总局未公布),如果减税1200亿元,那么营业税很可能仍然维持目前的规模。

据报道,上海市政府最新的《关于上海市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》预测,2012年上海市本级营业税418亿元,下降11.9%,减少56亿。这主要考虑到随着2012年1月1日起,上海市实施营业税改征增值税改革试点,相应将减少营业税收入。

营改增虽然减轻了一些企业的税赋,但是对一些地方的财政收入影响显然不可小视。地方财政的刚性支出不能减少,但收入却减少,这必定带来更多的问题。如何弥补这一缺口,成为当下的考验。

据报道,2012年上海的房产税收入房产税24.6亿元,相比于因营改增减少的部分,仅仅只弥补一半。

许善达在2013年的《财经》年会上提出,将消费税改为零售环节征收,并交给地方,使之称为地方的主体税种,此举还可以促进地方政府更多促进消费而非投资。但目前决策层并未相关的改革举措。

地方主体税种难题还待解。