由习近平领衔的豪华阵容创作的三中全会决定读本,各路人马从各个层面解读三中全会政策,虽然其中不少八股文章,但亦不少干货。笔者初步梳理如下:

一、什么是重要领域和关键环节?

习近平提出了,在2020年要在重要领域和关键环节改革上去的决定性成果。那么,什么是重要领域和关键环节呢?这个范围的认定相当重要,因为如果某个领域属于重要领域和关键环节,那么着将纳入2020年改革路线图之中,如果不在,很可能这方面改革不会受到特别的重视。

通过对比三中全会决定和习近平讲话,可以看出两者的差异。

决定分为经济、政治、文化、社会、生态和国防六大板块,其中经济占6个章节,政治3个章节。经济和政治改革显然是最重要的。但是在习近平的解读讲话中,则有不同的体例,直接列了十一个重要的问题,从某种意义上经济、政治和社会相当。

六个领域的经济问题,其中基本经济制度、市场体系、政府职能转变和开放经济都被归纳到两个重点:市场起决定作用和完善基本经济制度。这是经济领域改革的高度浓缩和概况,也即经济改革的本质是处理支付和市场的关系。三中全会另外的两个经济改革领域在习近平讲话中同样被单列,即财税和城乡一体化。

政治领域的三大块基本上没有变化,两者高度重合,即协商民主、司法改革和反腐,只不过决定中将协商民主表述为民主政治,司法改革表述为法治中国,反腐表述为权力监督。习的讲话高度浓缩了文件中这几个方面的重点领域。

其他方面的次序几乎被打乱了,如文化、社会、生态,在习近平的讲话中为:互联网管理、国安会、自然资源管理、深改小组。

两者对比,显然习的讲话更个性化,直入重点领域,而不是带上大帽子。这也更能看出最高决策者个人对全面深化改革的理解,经济领域和政治领域的改革高度重合,但是在文化、社会、生态方面的表述则不太一样,这也可能说明后者仍未成为核心改革话题。

从某种意义上看,过去的十年在民生领域多有制度建树,创建了许多社会保障的机制和体制,但是对于旧有制度的改革太少。社会领域,无论是社会管理,还是公共服务的提供方式、社会保障体制都面临重重积弊。这关系到社会的公平正义。

通过对重点改革领域的分析,改革的指向在于为经济发展提供良好的环节,以建立一套完备的市场经济体制,并以此推动经济增长。但是社会领域虽然同样积弊重重,但改革的核心似乎不在于此。可是,经济失去了过往的高速增长,财政也不如上两届丰腴,这一条件下社保等指出又越来越刚性化,不改革何以持续?

如果经济体制改革取得巨大成功,这些领域不进行重点改革,可能会拖累未来改革。如公共服务领域的改革,效率低下、垄断的教育医疗服务机构,如果不能打破官本位,不放开给民间的公平竞争和获得补贴的机会,这个领域估计很难好转。如城乡二元结构下的土地、社保和公共服务,如果没有顶层设计的推进,这个肿瘤和城市病结合,会愈来愈大。等等。

经济体制改革显然是龙头,起牵引作用,关乎发展的潜力。社会民生领域的改革则关乎社会公平和正义,关乎经济改革的成败和社会的稳定。两者的欠账都太多,改革任重而道远。