横琴岛的新一轮开发虽然并没有引起外界太多关注,但相比前海,改革步伐和力度似乎更大。当然,澳门的经济辐射力远不如香港,因此即使横琴岛力度再大,但也不可能会在后期带来更多惊喜。

在2009年8月19日粤港联席会议提出要在前海搞现代服务业之前,6月27日,珠海市人大就先行一步,直接把横琴岛的澳门大学校区划给澳门管理,和横琴岛其他地区隔离,实行澳门的法律。

这等于一国两制在领土上扩张了。粤澳合作采取了租赁的模式,租期到2049年12月31日,租金为12亿澳门币,租用面积为1.09平方公里。

通过租用土地的方式,直接全盘采取对方的法律制度,确实是一个值得借鉴的方式。如果这片区域恰好没有原始居民,问题相对容易解决,如果有原住民,则比较麻烦,涉及到复杂的法律体系对接。

到11月份,国务院批准设立横琴新区,次月挂牌,副厅级单位,广东省委托给珠海市管理。

在2010年前海现代服务业获得国务院批复之前,2009年6月24日,国务院就通过了《横琴岛总体发展规划》(三天之后,国务院常务会议才通过把澳门大学校区划出来的决定)

目前,关于横琴岛的开发,国务院的总体发展规划目标是:在“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。据公开资料,全岛南北长8.6公里,东西宽约7公里。2008年末,岛内人口7585人,其中常住人口4203人。相比前海,横琴岛面积是其数倍,但居住人口却少很多。

横琴岛1992年就是省级开发区,1998年曾被列入珠海市五大经济区。2004年,被广东省定位泛珠三角横琴经济区。但是,当年,温家宝曾考察横琴岛,称这是一块宝地,要求慎重开发。这把之前规划的离岸人民币交易中心的想法打破了,横琴热降温。

2006年,广东省和珠海市的规划是:横琴岛的发展总定位为国家体制科技创新试验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区以及珠三角产业升级的策动区等,主打科技研发高新产业会议商展以及旅游休闲四大区域。放弃了金融特区的定位。

2009年国务院批准的新规划要求:

要通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业,加强生态环境保护,鼓励金融创新,实行更加开放的产业和信息化政策等,逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

同样,没有提“金融特区”。