推荐者语:这是一篇元旦前朱之鑫在国经中心年会上的发言,我认真读了好几篇,对判断2015年的经济形势很有帮助。标题为笔者所加。一飞

今年以来,面对严峻复杂的国内外环境,党中央国务院团结带领全国各族人民,牢牢把握发展的大势,自觉的遵循发展的规律,坚持稳中求进的工作总基调,按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,创新宏观调控的思路和方式,经济发展在新常下保持了总体平稳。

全年经济社会发展的主要预期目标能够较好的实现,前三季度国内生产总值同比增长7.4%,预计全年也将出于合理区间,结构继续优化,粮食产量11年连增,高技术制造业发展加快,服务业增加值占比继续提高,物价低位运行,前10个月CPI同比增长了2%,城镇新增就业好于预期,居民的收入增长快于经济增长。总的来说,今年的经济形势比预想的要困难,但结果要比预想的好。

明年我国经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂,从国际看,世界经济仍将处于国际金融危机后的深度调整期,经济发展的态势不平衡,宏观政策不同步的影响更加明显,地缘政治风险等非经济因素导致部分地区动荡加剧,世界经济可能呈现的是低增长、不平衡、多风险的主要特征。

从国内看,面临的机遇很多,随着改革、创新动力的积聚,调控实践的不断丰富,我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地等有利条件将进一步发挥。但也要看到,面临增长动力的重构和发展方式转换的重大挑战,经济下行的压力可能进一步显现,通缩预期上升,产业转型任重道远,房地产市场还在持续调整,财政、金融等领域潜在的风险不容忽视。我们既要高度重视可能出现的困难和风险,更要有效的把握其中孕育的重大机遇,开拓创新,积极应对,促进经济持续健康发展。

这次中央经济工作会议强调,我国经济发展进入新常态,这是中央全面总结发展经验,准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断。充分显示了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。经济发展进入新常态,各地域可以对各方面的工作提出新的要求,我们要全面认识新常态,主动适应新常态,积极的引领新常态。

在具体工作中要做到三个调适:

一是调适理念。经过多年的高速发展,支持经济高速增长的内在条件和外部环境发生了深刻变化,人口老龄化加快,要素成本不断上升,传统比较优势逐渐消失,外需动力不足,潜在的增长下降。经济增速从两位数过渡到一位数是正常的,这也是各国经济发展的一般规律。而且尽管这两年经济的增速有所放缓,但物价的天花板没有被顶破,就业的底线也没有被突破,表明中高速的增长是何以接受的。因此要以平常心来对待增速换挡的客观事实,摆脱速度情节和换挡焦虑,同时也必须看到,社会主义的初期阶段,社会主要矛盾和发展中大国的三个没有变,决定了发展仍然是解决我国所有问题的关键,必须毫不动摇的以经济建设为中心,防止经济增速的惯性下滑,确保经济运行保持在合理区间。

二是调适政策。经济政策放缓,过去不太突出的经济结构、矛盾进一步凸显,特别是不均衡、不协调、不可持续的稳定更加突出,还可能出现一些新的矛盾和新问题。在这种情况下,以前常用的政策手段可能不再完全适用。需要研究提出适应新常态的政策措施,在保证政策定立的同时强化政策的创新。建立健全政策的统筹协调机制,推动财税、金融产业、投资、价格、土地、环保等政策之间的更加协调。既适应速度的变化,也有助于结构的优化,还有利于动力的转换,从而使政策之间相互配套,更加有效,叠加之后能够释放更大的正效应。

三是调适方法。新常态呈现出新情况、新变化的新特点,如果沿用传统的办法来分析问题,不少经济现象就解释不清了,必须作出调整。更多的运用现代信息技术,进一步探索、创新、分析评价的方法,健全经济评价的指标体系,创新完善宏观调控的思路和方式,用新视角去分析和把脉经济,用新思路去抓好调控。

认识新常态、适应新常态,既要打持久战,也要从当下入手,着力做好明年的经济工作。中央经济工作会议已经明确了明年宏观经济政策的趋向,就是要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。具体来说,我们将从八个方面加大工作力度:

第一,多管齐下的来拓展有效需求。在促消费方面,关键是针对影响消费扩大的供给短版,环境制约等切实采取友好的措施,释放城乡居民巨大的消费潜力,特别是要更加注重通过创新供给来激活需求,壮大信息消费,促进绿色消费,稳定住房消费,升级旅游休闲消费,提升教育文化体育消费,培育养老健康家政消费等。提供适宜的消费产品,形成新的消费热点。在稳投资方面,进一步调整优化投资结构,把有限的资金精准的投向全局性、基础性、战略性的领域,政府投资的重点是公益性和基础性建设,不再安排竞争性领域的一般项目,进一步创新投融资方式,通过投资补助、基金注入、担保补贴、贷款贴息等多种方式,发挥好政府投资四两拨千斤的作用。同时要通过扩大特许经营范围,推行政府购买服务,开展政府与社会资本合作等多种途径,有效的调动社会资本,特别是民间资本参与重大工程建设的积极性。还要努力稳定外需,进一步调整优化外贸结构,积极培育外贸竞争的新优势。

第二,更加积极主动的深化改革,扩大开放。一方面扎实的推进经济体制改革,着力深化具有支撑性作用的重大改革,优先推出一批激活力强动力效用明显的改革措施,增强改革方案的针对性和可操作性,一是加强公平开放透明的市场规则建设,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面清理非行政许可审批和前置审批,逐步向权利清单、责任清单和负面清单的管理模式迈进,建立纵横联动的协管机制,强化事中和事后的监管。

二是深化投资体制改革,加快实施以并联审批和网上核准为主要特点的新型项目的核准式。推动重点领域投融资体制改革能够取得实质性的进展。

三是加快价格改革,按照三个最大的原则,也就是最大限度的缩小政府定价的范围,最大力度的改革定价机制的规则,最大程度的实现公开透明,修订并公开政府定价的目录,再放开一批价格,下放一批定价权限。

四是建立健全规范高效的财政金融体制,落实财税体制改革的总体完善,完善金融市场的准入制度,加强多层次的资本市场的建设,稳步的推进利率、汇率的市场化改革。同时要继续推进国有企业改革,国有林场、国有林区、医药卫生、土地制度等方面的改革。另一方面拓展对外开放的广度和深度,更加注重和运用国内国际两个市场,两种资源,两类规则,加快构建开放型经济的新体制,加快形成全方位开放的新格局,不断拓展我们战略发展的空间,我们将推动“一带一路”战略取得实质性进展,探索实行外商准入权、国民待遇加负面清单的管理模式,复制推广上海自贸区率先实行的经验,更好的发挥带动和示范作用。

第三,努力保持农业和农村发展的好势头。以推进农业现代化为目标,以稳定的粮食生产和促进农民增收为重点,创新完善强农惠农的政策,加快转变农业的发展方式。加大对农业科技创新及先进技术的推广支持,积极调整农业的结构,发展种植业结合循环农业。推进国家级育种、制种基地的建设,培育新型的农业经营主体,不断提高农业的竞争力和比较效益。

第四,创新引领产业结构的优化升级。当前,我国的产业正处于中高端水平迈进的关键的时段,要迈上这个台阶,根本的是要靠创新驱动,要把供给管理和需求管理、产业政策和竞争政策有机结合起来,培育和壮大新的增长点。着力打造若干具有创新示范和带动作用的区域性创新平台,激发全民创新创业创造的能力,要进一步落实好重点产业布局调整和产业转移的指导意见,增强制造业的核心竞争力,推进化解严重产能过剩,加快存量资产的重组和优化。要促进现代服务业的发展,重点围绕制造业的转型升级,加快发展电子商务、高技术服务、节能环保服务、现代物流等。推动服务业与制造业的深度结合。

第五,着力优化发展的空间格局。重点是实施四大板块、三大战略和新型城镇化的战略组合,促进各地区的协调发展、协同发展和共同发展。一是继续实施区域发展的总体战略和主体功能区的战略。二是重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,加快开工和谋划一批重大基础设施和产业发展项目,推进互联互通,加快产业转型。三是继续支持老少边穷地区的发展,落实好支持新疆、西藏等民族地区发展的政策措施,加强对集中连片贫困地区的扶持力度。四是有序的推进“三个1亿人”的城镇化实施方案,抓好新型城镇化的综合试点,编制跨区域的城市群的规划。

第六,加快推进绿色循环和低碳发展。毫不放松的抓好能源总量和强度的双控,强化污染防治和生态保护,持续的打好大气、水、土壤环境防治的三大战役。大力发展节能环保的朝阳产业,完成好“十二五”节能环保的各项约束性指标,积极的建设性的参加联合国气候巴厘缔约方的会议。

第七,完善基本公共服务体系,进一步加大基本公共服务的投入力度,增强公共产品的有效供给,有针对性的解决突出的问题。一是以创业来带动就业,重点抓好大学生、农民工的就业,加强对就业困难人员的帮扶力度,做好化解产能过剩过程中失业人员的就业工作,努力保持就业的好形势。二是推进保障性安居工程建设,确保“十二五”末城乡保障房覆盖20%左右家庭的目标。三是加快建设基本公共服务体系,不断增强基本公共服务能力,扩大社会保险的覆盖范围,织密扎劳社会保障的安全网。

第八,全力编制好“十三五”规划。这是明年一项重要的工作,也是一场攻坚战,我们要用新常态的理念来指导“十三五”的规划编制,在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上,科学的论证具有全局意义的重大工程、重大项目和重大政策,研究形成“十三五”规划纲要的框架草案等等。

女士们、先生们,朋友们,经济发展进入了新常态,为我国经济持续健康发展提供了新的机遇和有利条件。我们一定要坚定信心,保持定力,牢牢把握抓住新常态蕴含的新机遇,进一步增强忧患意识和底线思维,趋利避害,顺势而为,不断的创新宏观调控的思路和方式,努力实现遵循经济规律的可持续科学发展,遵循自然规律的可持续发展,遵循社会规律的包容性发展,最后预祝本次中国经济年会取得圆满成功,谢谢大家!