在辽宁省2015年的政府工作报告中,对于一些经济指标未达到年初预期的原因分析第一点是:

受宏观经济大环境影响,经济发展进入“三期叠加”阶段,经济减速换挡的特征更加明显,我省资源型产业和重化工业比重较高,在当前化解过剩产能的背景下,经济增速必然受到一定影响。

这其中提到了辽宁省的产业结构中两个重要的问题:1,资源型产业;2,重化工业。

先来看资源枯竭城市问题。从下表可以看出,在全国69个资源枯竭型城市中,东三省总共有20个,占比接近三分之一。可见,东北三省在资源型城市转型上压力巨大。从获得认定的资源型城市数量,三地的数量不相上下。

东三省资源枯竭型城市情况
第一批(2008) 第二批(2009) 第三批(2012) 大小兴安岭参照执行政策
辽宁(7) 阜新市 抚顺市
盘锦市 北票市
弓长岭区
杨家杖子
南票区
吉林(7) 辽源市 舒兰市 二道江区
白山市 九台市 汪清县
敦化市
黑龙江(6+4) 伊春市 七台河市 鹤岗市 逊克县
大兴安岭地区 五大连池市 双鸭山市 瑷辉区
嘉荫县
铁力市

再来看两省的主要资源类型。从下表可以看出,基本上是依靠煤炭,而煤炭的开采枯竭后,整个城市也面临艰难的转型难题。

辽宁、吉林典型资源枯竭型城市
抚顺 阜新 北票 南票 杨家杖子 弓长岭区 盘锦
资源 煤炭 油气
辽源 白山 舒兰 九台 敦化 二道江区 汪清县
资源 煤炭

据官方的报道,辽宁的资源型枯竭城市的人口、面积和GDP占全省比重差不多都在30%左右。吉林未查到相关数据。

据《财经国家周刊》2015年3月的报道:

在资源枯竭型城市中,50%以上的企业属于资源企业,如克拉玛依、盘锦、东营发展石油石化企业,抚顺、淮南、六盘水的龙头是煤炭企业,鞍山、包头、攀枝花是钢铁企业,南平、赣州、白银的有色金属企业以及景德镇的陶瓷企业,等等。

在这些资源企业中,又以国企为主。以大庆、六盘水、东营和伊春为例,国有及国有控股工业总产值比重分别达到92%、91%、85%和70%。

虽然从阜新2001年被确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点城市,结束时间是2015年,但转型至今并未完成。

东北的经济也一直在资源转型的重压之下,在2013年以来成为全国经济版图中的塌陷板块。

再来看两省近几届历任的省委书记和省长的情况。从下表可以看出,目前在常委中的有两位曾任的省委书记,分别是李克强和张德江。他们对当地的经济结构应当非常了解。

辽宁和吉林历任省委书记和省长
辽宁 李希 王珉 张文岳 李克强 闻世震
(省长) 陈求发 陈政高 张文岳 薄熙来 张国光
吉林 巴音朝鲁 王珉 王云坤 张德江 何竹康
(省长) 蒋超良 韩长斌 王珉 洪虎 王云坤

从国家层面,对于东北的支持政策其实一直不断。东北一直享受特别的政策支持。

历年中央对东北地区的特别支持政策
年份 文件名
2003年 《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》
2009年 《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》
2014年 《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》
2015年 《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(尚未出台)

可是,为什么东北振兴提了十年却没有明显成效呢?