政经观察

土地政策,有变化,不如想象的大
（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变（这里仍然模糊处理了一个关键问题，长久不变的是土地承包制度，还是农民土地权利的固化，即增人不增地，减人不减地，还是政府保持这个模糊的承包经营制度不变。这里模糊处理对今后的改革留有空间。所以，目前并没有在均田、永佃还是私有三者间做出决策。）。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。
    （二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益（这里没有列举“处分权”，而是用了“等”字，为未来改革留有空间。）等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场（土地承包权的流转市场，到底是如何建立这样的市场，对承包经营权的流转到底有何限制性规定？），按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权（这几种形式，其实在基层已大量出现，现在提出来，不过是把实践中的创举列明到文件中，这些对目前的承包经营制度并没有大的突破。细节的文件应当规定是否允许跨村流转.），发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体（因农民外出打工，土地被转包的现象已经比较普遍。鼓励规模经营也是顺应了这一潮流。）。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途（这两点说明，扩大流转，并没有改变所有权，没有永佃起来，也没有私有。），不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划（强化规划部门的作用，可能会成为今后土地权属争议的焦点部门。），并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围（这点，只能是“逐步”，实效如何，很难说，甚至会落成一句空话。），完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民（补偿对象是农民集体组织和农民。）合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益（这可能算是一种比较大的突破，农民可以在集体土地上开发经营，比如城郊农民应当可以开发房地产公司，宋庄的房子画家可能还不会有产权，但可以租住，或购买房屋使用权。）。逐步建立城乡统一的建设用地市场（农村的建设用地就是宅基地，这一条突破也很大，等于允许农村宅基地直接上市，出卖使用权。），对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益（这点突破同样很大，那么村干部是自己开发经营积极呢？还是卖地更积极呢？村干部的权力加大了许多，原来必须与政府共谋才能赚钱，现在方便多了。另外，规划部门的权力大多了）。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革（可能预示着明年土地管理法将要修改）。
健全农业保护制度,基本是空
 （三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度（这点仍然只是增多的幅度比经常性收入增长要高，而如果经济下滑，整个增长速度降低，那么是否对农业的投入同样降低呢？而且此前加大对农业、科教投入，也是财政增幅的部分优先用于这三个方面，而不是改变原有的不合理的结构。怎么不减少政府公务开支，来增加农民投入呢？），大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入（这几个“大幅度增加”都虚化了责任主体，是中央加大？还是地方加大？这很关键。）。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套（这个特别提到取消县级资金配套，就比较明确了，但加了“逐步”二字，在中国的政治分权结构中，县级能有多少发言权？）。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益（拓宽投入来源是何意？主要是引进哪方面的资金进入农业领域？这点没有说明。）。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制（这个提得很好。）。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。
农村金融,将有大变革
 （四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心（认识到这一点，很不容易。同样，要真正建立有活力的金融体系，更不容易。）。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策（如何放宽？），加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合（三种类型都提到，但现实中，能有多大的政策支持呢？比如农信社占据了合作金融的位置，能不能拉合作金融的屎呢？政策性金融据说早有实验，效果如何呢？），资本充足（央行是否会有专门的支持政策呢？）、功能健全（功能健全是何意？为什么求功能健全?）、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴（前不久的调控政策,仅仅放宽5%的比例，指定商业银行对服务业、中小企业及涉农金融支持，这个政策会有多大作用呢？今后对商业银行的引导，到底又会出台什么样的税收减免和费用补贴政策呢？具体政策很关键。），引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向（农业银行早已实行商业化改革，如果把农业银行作为扶持农民的样板，那就完了。），强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行（呵呵，这个银行应该会得到很多资金了。它怎么用呢？)支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围（从这句话看，邮政储蓄，这个分布于农村最广的银行，并不是政府支持涉农金融服务的第一对象，农行才是，可见邮政储蓄公关能力不强啊，刚刚诞生，今后怎么走？能走成怎样，还难说。）。县域内银行业金融机构新吸收的存款（这样的条例，能实行得通吗？货币最追求效率，而且各银行有自己的管理体制，如果设限，是否有越权之嫌？），主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用（这句话很及时，阻止了各地省社想以“做大做强”的名义设立单一主体的企望，至少某些省份，如广东的农信联社的梦，可能要落空了。）。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金（这个口开得好，如果小金融机构不能从大银行拆借资金，永远也做不大。）。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作（农民专业合作社可能可以在专业合作的基础上加一筹，开展金融合作。这本来应当也是鼓励的，实体经济和金融分不开，仅仅实体经济的合作永远不能壮大。）。规范和引导民间借贷健康发展（这句话有点模糊，估计意思是放宽民间借贷，至少不是严厉打击民间借贷吧。但对于具体的规定，如涉及的人数、规模等等，还没有具体细则。）。加快农村信用体系建设（信用体系怎么建呢？穷人的银行独创了一套体系，但是如果中国模仿之，并依靠村委会，那就完了，因为村委会本身就是最不讲信用的。）。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制（政府扶持，多方参与，市场运作，但政府参与不参与呢？法律规定是不能参与的。既然不能参与，那么政府如何扶持担保呢？前面关于对金融机构的扶持不是已经讲完了，通过扶持提供担保的金融机构来帮助建立信贷担保机制。）。扩大农村有效担保物范围（这句话又模糊了太多的东西，扩大范围，包括什么？包含宅基地么？不能这么模糊啊，估计争议太大吧。）。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度（商业化保险制度是否可尝试呢？），加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。
城乡一体化,有虚有实
 （五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破（可能，最大的改变会是规划下乡吧，规划部门权力加强，它肯定一百个高兴，其他的，难说。），促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民（这里相当细化：“有稳定就业”和“居住”的农民，有序变为城镇居民。）。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配（这么大的问题，一句怎了得？不过，中央制定的文件，安抚一下下面，真正做，谁愿意减少自己的财权呢？），增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围（对某些县，或许是个信号。）。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。
村民自治,继续倒退
六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围（这句话搞不懂，扩大范围是什么意思？全中国都已按村民委员会组织法进行选举啊。），保障农民享有更多更切实的民主权利（“更多”、“更切实”，那么什么民主权利是不切实的？）。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表（“逐步”，又是“逐步”!所有的“逐步“都可能只能成为设想.），扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二０一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权（仅仅这个权利，没有提到“选举权”，意思也就是你可以参与看看，应当让你知道，还应当让你说说，偶然监督一下，但想当家主，决策，选举，那是不可能的。）。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践（村一级一直是直接选举，难道还有间接选举么？深入开展的这个实践，到底是指什么呢？），以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议（你看，又一样，就是不让村民决策，只是要求主动公开一下，评几句，偶然形式上监督一下。）为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化（对村民自治，现在的主要方向似乎成了规范之，好象以前太活跃了。）。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识（仅仅是提高法律意识，可能觉得法律意识和规则意识不够，所以无论是选举还是真正的法治还没到来，必须继续训政。），推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力（多种措施？放活他们乱收钱、乱搞经营么？放开集体土地流转，给村管更大权力卖地、赚钱，这或许是个药方。），逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务（积极稳妥！如何积极，如何稳妥。这个问题估计只是留给时间了，做不做，谁知道。）。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法（之前因减轻负担而进行的快刀斩乱麻式的否定，现在似乎有点纠偏了。），健全农村公益事业建设机制。
国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期（对于这次金融危机，高层的定位已不再是初期的盲目和不知所措，而不是直接定义为“战略机遇期”，这个转变很有意思。）
农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全（只提到经济体制，而未涉政治体制。）
消费水平大幅提升（这几话可能是整个文件颁发的根本出发点，也即在投资、出口急剧疲软的情况下，急需提升农村消费，以促进整个经济发展。提高农民收入无可厚非，但如果某些制度是只过于迫切将目标倾向于此，可能在五年、十年之后，政策的负面效应就会显现出来。）
，逐步建立村级服务站点（这将是一项庞大的工程，但是否会变成过去的七站八所呢？政府如何提供这种公共服务呢？是补贴？直接提供？购买？大不一样。）。
按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度（养老也类似于农村合作医疗？）。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障（先保后征，哎，征终归是要征。）。
完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导（调子已经变了，什么一肩挑都不谈了，直党管就够了。）
探索村党组织书记跨村任职（这点不知为什么提，跨村任职，也就是几个村共一个支书。今后会有什么情况呢？）。
健全农业保护制度,基本是空
 （三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度（这点仍然只是增多的幅度比经常性收入增长要高，而如果经济下滑，整个增长速度降低，那么是否对农业的投入同样降低呢？而且此前加大对农业、科教投入，也是财政增幅的部分优先用于这三个方面，而不是改变原有的不合理的结构。怎么不减少政府公务开支，来增加农民投入呢？），大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入（这几个“大幅度增加”都虚化了责任主体，是中央加大？还是地方加大？这很关键。）。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套（这个特别提到取消县级资金配套，就比较明确了，但加了“逐步”二字，在中国的政治分权结构中，县级能有多少发言权？）。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益（拓宽投入来源是何意？主要是引进哪方面的资金进入农业领域？这点没有说明。）。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制（这个提得很好。）。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

农村金融,将有大变革
 （四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心（认识到这一点，很不容易。同样，要真正建立有活力的金融体系，更不容易。）。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策（如何放宽？），加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合（三种类型都提到，但现实中，能有多大的政策支持呢？比如农信社占据了合作金融的位置，能不能拉合作金融的屎呢？政策性金融据说早有实验，效果如何呢？），资本充足（央行是否会有专门的支持政策呢？）、功能健全（功能健全是何意？为什么求功能健全?）、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴（前不久的调控政策,仅仅放宽5%的比例，指定商业银行对服务业、中小企业及涉农金融支持，这个政策会有多大作用呢？今后对商业银行的引导，到底又会出台什么样的税收减免和费用补贴政策呢？具体政策很关键。），引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向（农业银行早已实行商业化改革，如果把农业银行作为扶持农民的样板，那就完了。），强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行（呵呵，这个银行应该会得到很多资金了。它怎么用呢？)支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围（从这句话看，邮政储蓄，这个分布于农村最广的银行，并不是政府支持涉农金融服务的第一对象，农行才是，可见邮政储蓄公关能力不强啊，刚刚诞生，今后怎么走？能走成怎样，还难说。）。县域内银行业金融机构新吸收的存款（这样的条例，能实行得通吗？货币最追求效率，而且各银行有自己的管理体制，如果设限，是否有越权之嫌？），主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用（这句话很及时，阻止了各地省社想以“做大做强”的名义设立单一主体的企望，至少某些省份，如广东的农信联社的梦，可能要落空了。）。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金（这个口开得好，如果小金融机构不能从大银行拆借资金，永远也做不大。）。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作（农民专业合作社可能可以在专业合作的基础上加一筹，开展金融合作。这本来应当也是鼓励的，实体经济和金融分不开，仅仅实体经济的合作永远不能壮大。）。规范和引导民间借贷健康发展（这句话有点模糊，估计意思是放宽民间借贷，至少不是严厉打击民间借贷吧。但对于具体的规定，如涉及的人数、规模等等，还没有具体细则。）。加快农村信用体系建设（信用体系怎么建呢？穷人的银行独创了一套体系，但是如果中国模仿之，并依靠村委会，那就完了，因为村委会本身就是最不讲信用的。）。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制（政府扶持，多方参与，市场运作，但政府参与不参与呢？法律规定是不能参与的。既然不能参与，那么政府如何扶持担保呢？前面关于对金融机构的扶持不是已经讲完了，通过扶持提供担保的金融机构来帮助建立信贷担保机制。）。扩大农村有效担保物范围（这句话又模糊了太多的东西，扩大范围，包括什么？包含宅基地么？不能这么模糊啊，估计争议太大吧。）。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度（商业化保险制度是否可尝试呢？），加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。

城乡一体化,有虚有实
 （五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破（可能，最大的改变会是规划下乡吧，规划部门权力加强，它肯定一百个高兴，其他的，难说。），促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民（这里相当细化：“有稳定就业”和“居住”的农民，有序变为城镇居民。）。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配（这么大的问题，一句怎了得？不过，中央制定的文件，安抚一下下面，真正做，谁愿意减少自己的财权呢？），增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围（对某些县，或许是个信号。）。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。

村民自治,继续倒退

六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围（这句话搞不懂，扩大范围是什么意思？全中国都已按村民委员会组织法进行选举啊。），保障农民享有更多更切实的民主权利（“更多”、“更切实”，那么什么民主权利是不切实的？）。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表（“逐步”，又是“逐步”!所有的“逐步“都可能只能成为设想.），扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二０一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权（仅仅这个权利，没有提到“选举权”，意思也就是你可以参与看看，应当让你知道，还应当让你说说，偶然监督一下，但想当家主，决策，选举，那是不可能的。）。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践（村一级一直是直接选举，难道还有间接选举么？深入开展的这个实践，到底是指什么呢？），以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议（你看，又一样，就是不让村民决策，只是要求主动公开一下，评几句，偶然形式上监督一下。）为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化（对村民自治，现在的主要方向似乎成了规范之，好象以前太活跃了。）。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识（仅仅是提高法律意识，可能觉得法律意识和规则意识不够，所以无论是选举还是真正的法治还没到来，必须继续训政。），推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力（多种措施？放活他们乱收钱、乱搞经营么？放开集体土地流转，给村管更大权力卖地、赚钱，这或许是个药方。），逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务（积极稳妥！如何积极，如何稳妥。这个问题估计只是留给时间了，做不做，谁知道。）。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法（之前因减轻负担而进行的快刀斩乱麻式的否定，现在似乎有点纠偏了。），健全农村公益事业建设机制。

刚才宝成提采访两会非常精彩，我们要注意到他采访的是政协会，而不是人大，政协比人大要精彩。这个等下分析。
对于两会的报道，我采访了四个人，刚才有位老师说采访两会像中彩一样，我觉得我中了彩，我采访了四个非常有意思的人。我们知道第一届政协会开完的第二天，毛泽东就在天安门城楼上宣布中华人民共和国中央人民政府成立，政协会起着宪法大纲和建国宪法大纲的作用，成立国家的合法性就是靠政协会，人大是到1954年才开第一届，后来因为文革中断，人大和政协同年同届。如果这个制度是假的话，那么它假了60年么？所以我从反面来讲，为什么这种制度能运行这么久？一定有一种力量和力量的平衡让这个制度实实在在存在了60年，一定有一些不一样的东西在里面。
我采访这四个人，一个是技术工程师邓明义，一个是律师韩德云，提那个官员财产申报的，一个市政协常委任玉岭，一个是作家梁晓声，我就写了这四个怎么开两会，他们的价值观中怎样看待两会的。比如说，邓明义这个女人大代表，我采访她，她说：“我到现在都不知道怎么当上人大代表的？”2月底的时候，忽然有同事跟她说你好象是全国人大代表。她说：“不可能吧，可能是同名吧。”后来给全国人大打电话，“我是不是人大代？”他们说“不是。”过了几天，省里来信的时候说她市人大代表，原来是真的代表，就去培训两天，培训完了就来北京参加全国人大。邓明义是一个口直心快的人，她讲当了五年代表第一年没有主动要求发言，花了三年的时间才有一次发言的机会，据说前天晚上安排他发言的，她就不断的想把她太多要表达话说出来，不断的排练把想说的话压缩，结果第二天领导讲的话讲的太长，又没有发言的机会，他非常失望，到了第四年终于有一次发言的机会。刚开始不懂，后来越来越懂的时候，她非常较真，提了很多的意见。我采访了韩德云，他这个人也很意思，他把自己的一切都归功于党的改革开放有关，我说“你可以谈谈你的经历吗？”他说“好，哦，我的这些经历跟党的改革开放有关，1978年刚恢复高考，我就1978年参加高考；1992年，下海潮，1994年我就下海了；2002年十九大提出新阶层要参与政治，2003年，我就当上人大代。”他自我认同合法性还不止这些，我问他“怎么看问题？”他说“东方文化传统，人大和政府是协同作战。” 他可以从理论到文化讲一大堆东西，邓明义完全不一样，她对人大的看法，她后来没当成，觉得不当也罢。第三个人，人大政协常委，他提的提案也很多没有解决，70多岁的常委，他给我讲历史，讲1958年的三面红旗，谁都不敢说话，乱说话就可能打成右派或现行反革命。他说没有中国共产党中国肯定是一般散沙，跟他聊完，发现他是一个两面性的人，有团结的一面，也有民主的一面。他也有他的利益，这个人其实有贡献的，关于医疗方面的很多，人民日报作了很大的报道。我与他聊天感受到那一代人对两会有完全不同的看法，他看两会的参照物是建国后的政治运动，他总是将现实与那个年代比。后来访问了梁晓声，他在会上发飚了，说：“很多人发言还不如网友的深刻精彩。”后来跟他聊的时候，不是说他真正有满腔的愤怒，他觉得当上人大代表是受了教育，为什么受教育呢？前几年写小说，反映农民反映基层，他所了解的是一个群体，但是现在当了政协委员后，不但感知农民，还要感知整个中国，为什么要感知中国呢？因为中国太大了，无论办什么事，第一就是算帐，然后他用很多数据来讲中国基本的国情，我觉得他讲的是很在理的，包括政协怎么样变得很好，他有他自己的思考。
我的整个稿子就反映了这四个不同的人，那么人大和政协到底是什么东西？为什么有这么复杂的局面？可能这是不同的人看事情。这个很复杂，我后来也和编辑交流，其实每个人身上都有很好的一面，也有复杂的一面，正因为复杂的利益共同体才组成这样一个政治生态，这反映了什么？这个社会利益主体已经非常复杂、分化、多元化。比如说邓明义当了五年代表，这种代表不让他当了直接就当不上了，08年换届的时候，她就打电话说“我是不是人大代表的权力。”那个人就说：“你还有，但今年人大开幕就没有。”他于是就寄特快专递提意见。她本身不关注政治，但一进入这个场子，就认真起来了。她觉得开会太没有效率了，“要是企业这样开会还得了。”她提了很多的建议，这种人就被排斥出来。那什么样的力量是良性的呢，像韩德云，他觉得财产公开是关键，他找不同的点寻求一种妥协平衡。他有很多细节，从下面开始公开，公开的财产是自愿报给上级主管单位，比如县农业局报给市农业局，再由市监察局审查，我们不断的讨论这些细节，他的意思是一下子全盘公开，全盘翻底，这个事情肯定乱套，他就在设计很微妙的制度来探寻相对中间的道路，把这个事情做成，但是又不能掀起太大的浪。
我很认同童大焕老师关于具有制度的设计的看法，制度设计上有太多的缺陷，比如说换届选举的时候，刚刚2月底刚刚公布新一届人大代表名单，三月初就要马上开会，哪有什么时间听取人民意见？还有，大家注意到人大闭幕式9点开幕，9点15就已经闭幕了，这短短的15分钟表决议案，而这个要表决的议案前一天下午主席团才开会通过决定将这些议案交由全体会议表决，这些代表晚上不工作的话，他们可能根本看不到主席团表决通过的决议，这些都是程序的问题。还比如，开会的时候，领导发言的时间特别长，没有时间限制。邓明义还提过，开完全体大会后就开代表团会议，然后再开小组会议，这样小组会议的讨论有什么意义呢？代表团会议的发言未经小组讨论，准备都不足。还比如政府官员兼任人大代表的比例问题，看新闻联播的时候我纳闷，其中提到温家宝参与他所在的代表团讨论，胡锦涛参与他所在的代表团讨论，原来他们的代表名额也是在地方团。再比如，议案是的来源。韩德云就说，“每次都不用分议案给。”我就说“还有分议案的说法？”难道你不知道人大代表下面有人大联络工作委员会，直属于为全国人大，各个部门很多利益与意见要通过人大反映上去的话，人大联络处就会收集，代表处会集很多议案出来，然后再分发给大家，如果你今天没有任务，你就去做牵头人，找大家签名。许多时候第二天要交议案了，前天晚上就急忙找人签名，互相签名，来者不拒。所以不少议案还是来源于官员内部。邓明义做过一个有意思的事，她想提一个限制政府官员兼任人大代表的议案，他们专门找基层代表帮她签名。有一次有个人正在接受采访，邓明义找他，他就在议案上签字了，第二天中午他又专门找到邓明义，说：“你昨天的议案啊。我不能签。”邓明义觉得奇怪，人家议案是来者不拒，我这个议案既然来还被人家找回说不签了。所以这里面就是细节制度设计是个很重要的问题，这些细节是值得把它当真的去思考。
第三个，自己在两会期间，把所有的新闻联播都看了一遍，我发现了一些东西，两会新闻联播是质量最差的，为什么？因为都是一些虚的东西。我很不理解的是政策动向放在简讯里面，只要你把法律条文多念几条，质量会提高很多，人大会议闭幕的次日新闻联播质量很高，为什么？因为那一天政治宣教的内容少了，那一天讲到北京养老保险的问题，包括福建省做了一个农村人力资源系统的新闻，我觉得这些都可能涉及到实际利益关系的调整，是比较实在的东西。
看新闻联播最重要的发现是，（南方都市报也做了一个报道），政协委员比人大代表猛。为什么？政协委员来的基本上是社会上有地位、有身份的人，经济上独立。政协会讨论以问题为中心，不是以地区为中心的，所以在政协上敢发言。政协委员中的官员比例比人大代表中少，所以比较精采一些。我记得新闻联播对政协会的包，报道的第一次提案是建立法官和检察官分级管理体制，第二个是征地制度改革。这说明政协跟人大的两个功能区分在现行的政治体制中已经是非常明显了。我非常佩服南方都市报的的报道，很多东西抓住了点，没有垃圾信息。
最后，作为时政记者来说，我总感觉自己知识不足，其实很多细节，我自己也不一定懂，就假设真的把财政预算报告拿出来，让大家当真，就在这个屋子里自由讨论，大家会发现让当真的时候当真不起来。我记得参加过蔡定剑教授的一个关于公共财政的会，他不断追问两个会计科目的区别，一个是基本建设支出，一个是其他建设支出，这个比较难看懂，后来才真鲷原来一个是发改委的支出，一个是财政支出。如果记者看不懂预算报告，拿什么来当真？所以我很希望，如果有机会，把这些专业开会的议程和细节，包括公共财政、会计科目搞一个培训，这个东西对记者来说很需要。

新农村建设本来是一次极佳的训练民主训练过程，也是培育村民公共精神、参与意识和社区归属感的绝佳机会——他们会在参与公共建设时提出自己的利益要求，同时考虑整体的要求。